国家税务总局原副局长许善达：财税制度中最应该优先改的是社保制度丨2024 T-EDGE创新大会

国家税务总局原副局长许善达在2024T-EDGE创新大会上发表主题演讲

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，从预算制度、税收制度、中央和地方财政关系等方面作出战略部署，为进一步深化财税体制改革指明了前进方向。

12月6日，2024T-EDGE创新大会暨钛媒体财经年会在北京市大兴区启幕。国家税务总局原副局长许善达发表了题为《财税改革的优先项目》的主题演讲，从激活房地产市场、优先改革社保制度、大力发展人工智能、改善农业进出口逆差等四个方面深入洞察，为财税改革建言献策。

第一个洞察有关于低迷的房地产市场，它将年轻人的窘迫处境摆在了台面上 —— 即便他们高学历、薪资不菲，购房仍是天方夜谭。而事实上，大城市基本住房存量可观，此类购房需求也很强劲。

2009年底，上海曾在徐汇、闵行两区实施“共有产权房”试点，许善达认为，这一政策在当下极具借鉴价值。其做法是针对70-90㎡的刚需住房，政府出资购置30%产权，符合条件的家庭仅需付70%房款，便能享有100%的完整使用权；未来出售房产时，政府拿回相应份额的同时，溢价部分也按比例分成。许善达表示，若各地推行此政，不仅能将积压的基本房源消化，还能撬动关联家具、彩电冰箱等商品消费，让消费萎缩的困局迎刃而解。实行这项政策的前提是地方政府，特别是城市政府，要承担其行政区域内的居民基本住房供给的责任，当然，有关分税制中一些税收，特别是七十年土地使用费的归属要调整为该责任政府的固定收入。

优先改革社保制度是许善达的第二个洞察。1998年启动退休人员养老金制度时，中央财政收入不足以承担全国居民养老金的责任，不得不建立分省统筹的养老金制度。现行社保体系实际上是分省统筹、分市统筹，甚至分区县统筹。运行分散，各地规则执行不统一，异地参保人员，特别是农民工难以领取自己的全部养老金，这让“老有所养” 打了折扣。分税制下实施三十年，目前中央收入和地方收入持平，但地方支出占85%，比例过高，中央只占15%左右。许善达认为，如今中央财政已兼具足够的资源和管理能力，应当把养老金的支出责任调整到由中央来负责，同时把养老金收入全部调整为中央收入，实现真正的养老金全国统筹。

第三个洞察是政府要更大力度地支持人工智能发展。人工智能是中美经济战的主战场。我国已经确定大力发展新质生产力，包括在人工智能领域全力投入资源扶持。许善达认为，因为发展人工智能，包括芯片等硬件和算法等软件，所需的投资规模，远远超过一般制造业技术领域。我国政府从减税、对小型科创企业无回报投资和对企业具有研发能力的新产品给予巨额订单等等领域投入的资源仍然不足以支持企业消除与美国人工智能领域技术水平的差距。政府提供的资源是打胜经济战不可或缺的。

农产品进出口逆差成为许善达关注的第四个焦点。许善达指出，本土农产品价格较进口产品高出30%-40%，原因之一是我国土地归集体所有、由农民承包，经营者支付给农民的地租中包含了最低社会保障这一成本。我国一些优秀的农业经营者，比如河北省邢台市的金沙河合作社，如果扣除地租成本中农民最低社会保障的部分，其小麦玉米的价格就具有和进口小麦玉米竞争的能力。许善达建议，如若能改革社保体系，包括建立新型养老保障制度来替代农民的地租，农业生产成本就会大幅度降低，农业生产量会大幅度增加，农业进出口的逆差情况也会大大改善，这是保证国家安全的有效措施。