苏丹：武装冲突下的粮食安全挑战

苏丹位于非洲东北部，拥有丰富的农业资源和水资源，是全球重要的农业出口国，尤其在油料作物、甘蔗、高粱出口上占有重要地位。苏丹还大量生产芒果、柠檬和橙子，并是世界上最大的阿拉伯胶供应国，其农业潜力不仅能满足国内需求，还有望成为阿拉伯世界乃至更广泛地区的食物供给国。

然而，2023年4月15日以来，苏丹陷入了严重的内战冲突，这场冲突不仅严重威胁了苏丹国内的粮食安全，同时也对全球粮食供应造成了影响。与此同时，从今年6月开始，苏丹共有10个州的47个地区遭受暴雨和洪涝灾害。苏丹卫生部8月21日表示，本次灾害造成该国114人死亡、281人受伤，约2.7万个家庭的11万多人受到影响。洪水冲毁了当地的桥梁和道路。洪涝还引发了霍乱、疟疾、登革热等传染性疾病的大规模传播，进一步加剧了持续武装冲突给该国造成的人道主义灾难，也让该国的粮食安全状况雪上加霜。

一、苏丹粮食危机现状

一是农业生产大幅下降。《2024年苏丹作物和粮食供应评估报告》中显示，由于持续的冲突，2023年苏丹农业生产大幅下降，谷物产量相比去年下降了大约46%，特别是在冲突最激烈的大科尔多凡和达尔富尔地区，这些地区的谷物产量骤降，比平均水平低80%，西达尔富尔州完全歉收，其中主要农作物（如高粱、小米和小麦）产量的急剧减少严重影响了国家的粮食安全。另外，冲突导致的大规模流离失所、农业基础设施的破坏以及农用物资的短缺，也使农业生产受到了极大的干扰，从而使苏丹不得不严重依赖粮食进口。据国际粮食政策研究所（IFPRI）的估计数据，目前近40%的苏丹农村家庭面临饮食不足的问题，且60%的农村家庭粮食严重无保障，其中西科尔多凡、南科尔多凡、北达尔富尔和东达尔富尔在内的冲突激烈地区的家庭尤其受到影响。

二是经济危机严峻。自2023年以来，苏丹经济因持续的武装冲突陷入瘫痪。冲突导致出口中断、国家货币大幅贬值以及公共收入的急剧下降，使苏丹面临严重的经济危机。据苏丹中央统计局统计于7月29日发布的数据，由于商品短缺和货币的持续贬值，2024年上半年苏丹年通胀率飙升至136.67%。该机构称，通货膨胀率飙升是由于食品和药品价格飙升以及住房租金上涨所致。地区通货膨胀率最高的是北方州，为721.71%，而最低的是东达尔富尔州，为109.61%。同时，冲突还使市场运作受阻，导致基本商品价格飞涨，主要谷物价格上涨了200%。许多家庭因此无法负担基本生活需求，粮食短缺问题更加严重。

三是饥荒和营养不良严重。联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）行动和宣传主任埃德姆·沃索尔努在8月6日的联合国会议中表示，目前苏丹多达2600万人（占苏丹人口的一半以上）处于严重饥饿状态，这一数字相当于纽约市人口的三倍。超过1000万人因暴力、饥饿和匮乏被迫逃离家园。饥荒审查委员会的结论表明，北达尔富尔州法希尔附近的赞姆赞姆（Zamzam）营地存在饥荒状况，其他流离失所者营地也可能面临同样的危机。

据联合国儿童基金会估计，到2024年中期，将有近400万儿童严重营养不良，并且有73万儿童患有严重急性营养不良症，这是最危及生命的营养不良形式。同时，一些地区已经面临极端严重的营养不良问题，如中达尔富尔有15.6%的儿童严重营养不良，预计营养不良率将进一步上升。而目前粮食不安全状况的加剧也将使营养不良率大大恶化。而暴雨灾害的发生也会导致霍乱和疟疾等水传播疾病的发病率增加，进一步影响营养状况。

四是人道主义援助受限。武装团体的行为进一步加剧了粮食短缺，还使人道主义援助受到诸多限制，其中包括对人道主义工作者的袭击，交战方对准入的限制以及抢劫事件等。据统计，冲突开始以来，发生了1000多起限制人道主义准入的事件，其中71%是针对人道主义资产或人员的暴力行为。例如，三辆载有治疗性食品的卡车在北达尔富尔的卡布卡比亚被快速支援部队阻拦了一个多月。尽管如此，苏丹的人道主义界仍在努力克服困难，向有需要的平民提供救援。联合国及其合作伙伴也正在探索各种途径为苏丹平民提供人道主义救援，包括通过空运物资到达受影响的社区等。为了增加援助效率，联合国还在市场正常运作的地区增加了现金援助，并提供种子和其他投入品来支持农民。然而，联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）8月称，援助工作者继续受到骚扰、袭击甚至杀害，存在普遍的阻碍。

二、预期影响

一是饥荒预警。联合国人道协调厅的白皮书称，苏丹目前有近1800 万人面临严重的粮食不安全，根据综合粮食安全阶段分类 （IPC）预测，2024年6月至9月期间，预计苏丹将有超过2500万人处于危机（IPC第3阶段）或更糟糕的状况。其中，约755,000人面临灾难（IPC第5阶段），850万人面临紧急情况（IPC第4阶段）。冲突造成的流离失所现象也将持续存在，部分人口密集的东南部各州受到影响，国内流离失所者面临更高暴力风险，并难以获得基本需求和人道主义援助。

二是经济萎缩。据国际粮食政策研究所（IFPRI）初步建模分析得出的结论是，苏丹经济可能会萎缩到战前规模的近一半，一半以上的雇员可能会失去工作。持续到2024年的冲突导致的经济衰退将导致家庭收入损失高达40%，并严重破坏苏丹的农业食品系统，农产食品加工活动的停止和贸易路线的封锁使苏丹的粮食危机进一步加剧。同时，国际粮食政策研究所的分析表明，如果不采取措施保障苏丹人民的生计和粮食安全，到2028年，多达400万人可能陷入贫困，另有200万人可能面临营养不良。同样的分析表明，如果迅速采取有效措施，农业生产力将有可能恢复到冲突前的水平。

三是威胁地区粮食安全。苏丹是东非的重要粮食生产国之一，其粮食产量的下降可能导致地区内粮食供应链的紊乱，周边国家可能面临粮食价格上涨和供应短缺，特别是在本身已经脆弱的地区，如南苏丹和埃塞俄比亚的部分地区。同样，苏丹的粮食危机可能会对全球粮食市场产生连锁反应，尤其是在粮食进口依赖度较高的国家和地区。粮食价格的波动和供应链的不稳定可能进一步加剧全球粮食不安全问题，

同时，据联合国难民署（UNHCR）报告，截至2024年，已有超过100万苏丹难民涌入邻国。周边国家如乍得、埃及、南苏丹和埃塞俄比亚已经接收了大量的难民，难民的涌入也给这些国家的社会和经济也带来了巨大压力，加剧了该地区加剧了该地区的不稳定性和粮食不安全。国际社会需要提供更多的人道主义援助，以应对苏丹及其邻国日益严重的粮食和人道主义危机。

三、应对策略

尽快恢复苏丹农业生产或是解决苏丹粮食和经济问题的唯一途径。苏丹经济在2023 年萎缩了 12%，根据世界银行的估计， 2024 年将下降 3.7%，2025 年将下降 0.7%。其中工业领域在 2023 年萎缩了 11.6%，预计到 2026 年才会出现增长。服务业也举步维艰，2023 年萎缩了 16%，同样预计到2026 年才会出现增长，且增长率为 1.6%。而农业虽然在 2023 年萎缩了 7.9%，但 2024 年仅下降 2%，且预计2025 年会有 1.1% 的增长。

针对苏丹目前的情况国际粮食政策研究所（IFPRI）提出的解决措施为：

（1）短期措施：必须实施有针对性的干预措施，包括立即提供人道主义和财政支持，向受影响的农民提供财政援助和农业投入，解决冲突根源并建立稳定的政治环境。

（2）中期措施：包括加强农业支持、提供关键投入和信贷服务、实施安全网方案以稳定受冲突影响家庭的粮食安全，并支持私营部门业务，促进经济复苏。

（3）长期战略：包括制定综合农粮系统战略，应对冲突、气候变化和市场干扰，并大量投资重建关键基础设施，恢复供应链的完整性和经济活动，从而实现可持续的复苏和增长。

四、结语

自冲突以来，苏丹的农业生产力下降，经济陷入困境，人道主义危机不断加剧，这一系列问题不仅对其国内的粮食安全构成了威胁，也对地区粮食安全状况造成了影响。面对苏丹的严峻挑战，结束当前的战争状态，支持该国的恢复和重建至关重要。唯有在和平稳定的环境下，苏丹才能有望重建其作为东非地区农业大国的地位，恢复其对地区乃至全球粮食安全的贡献。国际社会的援助和合作，将为苏丹的恢复和发展提供强有力的支持，帮助该国渡过难关，实现可持续发展。

【作者简介】林羽倩，博士，扬州大学苏丹研究中心研究人员，主要从事阿拉伯经济、文化研究。

【文章来源】《红海地区研究简报》，2024年第3期，总第3期。

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