民航局原总工程师殷时军等专家：打造数字化“空中之路”，制定相应“交规”

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近年来，低空经济作为新质生产力的典型代表，已成为全球各大城市竞相角逐的新领域和新赛道。

12月2日，在2024年“读懂中国”国际会议“低空经济——中国经济增长新引擎”专题论坛上，与会专家指出，城市空中交通是低空经济的核心场景，要想把城市打造成“天空之城”，除了做好低空空域资源的科学合理规划，还需要打造数字化的“空中之路”以及制定相应的“交通规则”，以支撑低空飞行安全有序、智能高效。

“低空经济——中国经济增长新引擎”专题论坛现场。

要致富先修路

低空空域资源需要科学规划

发展低空经济，空域是关键。城市要打造成“天空之城”，势必存在民航公共运输航空、通用航空、无人驾驶航空在同一空域内融合运行。如何兼顾不同的低空用户的用空需求？这一问题至关重要。

南京航空航天大学民航学院教授、空中交通管理系统全国重点实验室副主任胡明华表示，在低空经济发展早期，为了激发市场需求和场景应用，大多地方在规划管理低空空域时都是采用的隔离空域运行模式。“也就是一块空域主要允许一家企业、一类用户来使用，不同空域之间是隔离的。”胡明华说。

随着低空飞行需求的急剧增长，城市区域内极其有限的低空空域资源与不断增长的低空飞行用空需求之间的矛盾越发突出，低空空域将成为发展低空经济产业亟待解决的首要问题。

“要致富，先修路。”胡明华表示，为此，发展低空经济需要在科学预测各类低空飞行用空需求的基础上，做好低空空域资源的科学合理规划，才能最大程度地释放低空资源效益，为各类有人机和无人机用户提供更广阔的飞行空间，让低空空域由“自然资源”转化为“经济资源”。

中国航空学会副理事长，中国民航局原总工程师殷时军指出，城市空中交通是低空经济的核心场景，城市及城市群是发展低空经济的核心场所。城市中，物流、外卖、快递、出行、应急、消防、医疗等多元需求为低空经济提供了众多落地场景。

“通过建立有人无人协同规则，加装感知避让协同装置，实现有人驾驶航空器和无人驾驶航空器在同一时空内运行，提高空域使用效率。”殷时军表示，可持续运营场景是低空经济健康发展的前提，应加强智慧协同，提升运行效能。要实现场景可持续运营，由隔离空域运行向融合运行转化必不可少。

打造数字化“空中之路”

让低空飞行飞得好、控得住

安全是低空经济发展的底线、红线。低空经济蓄势“高飞”的当下，该如何保障低空飞行的安全、便捷和高效？与会专家、学者纷纷提到一个关键词——数字化底座。

“低空经济呼唤一个统一的数字基础设施。”在国际欧亚科学院院士、粤港澳大湾区数字经济研究院低空经济分院执行院长李世鹏看来，目前低空经济还存在数字化水平低、关键基础设施不完善等问题。他表示，发展低空经济应将地面交通发展模式上升到低空，打造数字化“空中之路”以及相应科学、有效、安全的“交通规则”。“通过低空智能融合基础设施打造‘设施网’‘空联网’‘航路网’‘服务网’，将赋能政府空管、运营企业、飞行器高效运行。”李世鹏说。

中国信息通信研究院副总工程师许志远指出，“空域+数据新型生产要素”已成为低空经济的重要驱动力，低空智联网呈现多网融合、融合智能的发展趋势。他建议按照“政府引导、地方联动、需求牵引、试点先行”原则，“点-线-面”部署低空智联网，推动低空智联网技术产业有序发展。

北京航空航天大学教授、空地一体新航行系统技术全国重点实验室副主任张学军则进一步建议，选择低空需求迫切的区域，基于新技术开展低空智能网联体系的试点示范，开展多模式低空飞行应用验证，护航低空经济“高飞” 。

加拿大工程院院士、电子科技大学（深圳）高等研究院长江讲席教授，深思实验室主任杨军则指出，电动航空改变基础设施、资源配置方式，城市交通从地面、地下逐步走向空中，低空经济可提供超百亿级经济增长新产业。然而，全球低空适航标准尚未建立，我国发展低空经济的当务之急是建立规则制度和标准体系，抢占低空发展话语权。

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