阿拉善盟：让水资源成为“水资产”

阿拉善盟博源天然碱项目区。(图片由阿拉善盟水务局提供)

内蒙古阿拉善盟是一个严重缺水的地区，随着当地经济的发展，各行业对水资源的需求日益增长，水资源短缺成为制约当地经济发展的一大瓶颈。

2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，明确提出“推进多种形式的用水权市场化交易”。用水权交易，是指通过市场机制，实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转。

近年来，面对贫瘠的水资源“家底”和巨大的工业用水缺口，阿拉善盟积极为水资源高效利用寻找出路。

2023年起，阿拉善盟在全区范围内率先开展水权短期交易，并布设了阿拉善盟水权交易线上平台，水资源变为了“水资产”。截至目前，阿拉善盟水权短期交易量达951.6万立方米，受让企业68家，受让企业量全区第一，一定程度上缓解了“水困”。

阿拉善盟干旱少雨，水资源自然禀赋条件差，全盟年平均降水量(由东向西递减)仅224.2—39.1毫米，年均蒸发量(由东向西递增)达2348—4203毫米，每平方公里地下水量约占全国平均水平的1%，每平方公里地表水量约占全国平均水平的0.9%，是我国极度缺水地区。

除降雨量少、地下水资源少，阿拉善盟黄河水指标也十分短缺，“八七”分水方案中内蒙古黄河可耗水量指标为58.6亿立方米，分配给阿拉善盟仅为0.5亿立方米，且全部用于孪井滩灌区农业灌溉。

2009年以来，虽然阿拉善盟通过自治区跨盟市水权转让、盟市间水权转让等方式“买水”0.433亿立方米，但是现有的0.933亿立方米黄河水指标也仅占全区的1.5%，无法满足阿拉善盟经济社会发展需求。

为破解“水困”瓶颈，阿拉善盟相关部门多次赴中国水权交易中心、自治区水利厅对接协调水权交易改革相关事宜，与中国水权交易所签订战略合作协议，共同推进阿拉善盟水权交易工作，在措施创新、用水权交易市场开拓和培育方面获得突破。2023年12月底，阿拉善盟与中国水权交易所签订战略合作协议，搭建了阿拉善盟水权交易平台，并接入阿拉善盟公共资源交易网，在全区率先开展水权短期交易。

“阿拉善有2个工业园区，阿拉善高新技术产业开发区和腾格里经济技术开发区。保经济要先保企业，企业来了第一个问题就是‘你们这里有没有水’，没有水，企业不愿意来。所以，我们现在想尽一切办法节水，提高水资源有效利用率。”阿拉善盟水务局副局长张永明说。

阿拉善盟在开展水权短期交易中，政府部门全流程参与，交易前当好“调查员”，组织开展闲置水指标调查摸底，全面掌握全盟各类水指标使用情况，统筹确定可交易水指标；交易中当好“服务员”，充分发挥“店小二”精神，主动靠前服务，积极撮合交易双方达成交易意向，协调交易双方合理商定交易价格，向上对接自治区加快短期交易办理进度；交易后当好“监督员”，立足水行政管理主体责任，将短期交易指标纳入取水许可管理，督促交易双方企业按照交易后指标制定年度用水计划并严格落实，对企业取用水实行旬调度，监督企业合法合规取用水。

“2023年和2024年，我们每年都通过水权短期交易获得200万立方米的水资源使用权。”内蒙古灵圣作物科技有限公司副总经理周松说，“现在我们还有水资源缺口，11月中旬又申请了40万立方米的水资源使用权。”

作为中国农药销售百强企业、阿拉善盟利税大户，水指标紧缺一直制约着内蒙古灵圣作物科技有限公司的经营发展。为满足企业发展需求，规避企业违规用水，阿拉善高新区连续2年通过水权短期交易为企业解决用水问题，助力企业高质量发展。

“有的企业有结余指标，有的企业有用水需求，‘买水’的‘业务范围’也在逐渐扩大。”张永明说，截至目前，阿拉善盟在自治区和阿拉善盟水权交易平台共开展黄河水权短期交易866.1万立方米，惠及企业58家；开展地下水权短期交易85.5万立方米，惠及企业10家。

2023年以来，阿拉善盟在阿拉善盟水权交易平台开展黄河水权短期交易780万立方米，解决34家企业用水困难问题，受让企业数量位列全区第一，水资源成了“水资产”。

11月22日，走进位于阿拉善高新区的内蒙古泰兴泰丰化工有限公司，厂区内生产设备有序运转。“近年来，公司持续推进节水技改，彻底实现了污水零排放，年节约用水近150万立方米”，内蒙古泰兴泰丰化工有限公司总经理唐万剧说，节余水量除了用于公司新建项目外，2023年短期交易出让水指标10万立方米，2024年短期交易出让水指标60万立方米，因节水成效显著，公司2023年获得自治区节水技改补助(奖励)资金500万元。

“水权短期交易让企业节水的积极性也提高了。”张永明说。

2024年3月，自治区水利厅印发《内蒙古自治区高耗水工业行业及生产工艺(产品)目录(试行)》《策克口岸经济开发区水资源论证区域评估报告》，指明策克口岸经济开发区实际用水量已接近策克口岸可利用水资源量限制指标。

为进一步加大水资源保护力度，优化水资源配置，提高水资源利用效率，为策克口岸争取更多可利用水资源量，阿拉善盟鼓励企业积极开展节水改造，将节余水量通过短期交易的方式转让给缺水企业。

在企业的积极响应下，策克口岸经济开发区获得水权短期交易10笔，交易水量85.5万立方米，解决了口岸经济开发区10家企业缺水问题，实现了水资源的有效保护和高效利用。

水权短期交易不仅通过内部挖潜解决阿拉善盟“水困”问题，也是利用市场机制和价格杠杆作用促进工业企业节约用水的有效手段。

“除了企业节水积极性提高，水权短期交易利用市场机制实现水资源二次分配，进一步优化了水资源配置，避免了水指标闲置，2年来共盘活闲置黄河水指标866.1万立方米，占阿拉善盟工业黄河水指标的17.56%，不仅缓解了两个沿黄工业园区水指标短缺问题，还提高了水资源利用水平，促进了园区高质量发展。”谈及水权短期交易取得的成效，阿拉善盟水务局局长罗晓春如数家珍。

通过水权短期交易，水权市场的活力被激发。“水权短期交易是阿拉善盟在用水权改革方面的一项成功尝试，为继续深化用水权改革积累了经验。下一步，我们将继续优化水资源配置，探索跨区域水权交易，为提高黄河流域水资源利用效率、助力地区经济高质量发展贡献力量。”罗晓春说。(记者 张慧玲)