专家解读｜袁琳：用标准化筑牢冰雪旅游高质量发展的基石

一、冰雪旅游高质量发展是冰雪强国建设的重要路径

北京冬奥会、冬残奥会的成功举办推动了我国冰雪运动、冰雪产业实现跨越式发展，“带动三亿人参与冰雪运动”目标已经实现。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”。我国后冬奥时代冰雪强国战略进入新征程。2024年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），旨在巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。到2027年，我国冰雪经济总规模将达到1.2万亿元。

冰雪旅游是冰雪经济的核心产业之一，综合带动效应明显，对建设冰雪强国战略具有重大意义。冰雪旅游通过联动上下游相关设施与服务完善冰雪产业链，进而带动相关产业发展，提高地方社会经济效益，推动区域旅游协调发展，促进国际间冰雪文化交流。目前，全国冰雪旅游呈现高增长、高质量的发展态势。据中国旅游研究院数据显示，2023—2024冰雪季全国冰雪休闲旅游人数有望首次超过4亿人次，冰雪休闲旅游收入有望达到5500亿元。美团数据表明，2023年冰雪季，冰雪旅游项目总供给数量同比增长39.3%，冰雪旅游消费总额同比增长17.1%，相较2019年同期增长132.5%。黑龙江冰雪旅游高质量发展不仅树立了冰雪强省的亮丽名片，更成为东北振兴的一剂“良方”。2024—2025雪季，黑龙江“宠客”手段再升级，黑龙江省文化和旅游厅发出了一封来自“冰天雪地”的“邀约信”，哈尔滨打造了六大冰雪旅游新场景，同时叠加哈尔滨第九届亚冬会，将掀起新一轮冰雪运动和冰雪旅游热潮。通过高标准的赛事组织和高质量的旅游服务，这将成为展示我国冰雪旅游高质量发展成果的重要窗口，推动世界级冰雪旅游目的地建设，为我国冰雪强国建设贡献智慧和重要力量。

二、标准化工作是冰雪旅游高质量发展的基础保障

标准化在冰雪旅游高质量发展中发挥着基础性、引领性作用，对于规范行业管理、提高服务质量、助力品牌建设、加快国际接轨等具有重要价值。2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出构建推动高质量发展的标准体系的目标，明确了到2025年标准化发展的具体方向和任务。《意见》提出“积极引导社会各界参与冰雪标准化建设，提高冰雪场地设施建设和运营、装备器材、旅游服务等方面标准化水平。强化冰雪标准实施应用，推进标准检测认证和国际化建设，提升冰雪运动服务质量”。标准化工作为冰雪旅游行业提供统一的管理规范和操作流程，能够明确行业规则，保障安全生产与运营。一是通过标准化的冰雪旅游服务提升游客的满意度，提供更加安全、舒适、便捷的旅游体验。二是基于标准化的管理与服务来构建鲜明的品牌形象，提升目的地知名度与美誉度。三是标准的国际接轨有助于更好融入国际市场，助力建设世界级冰雪旅游目的地。在2025年哈尔滨亚冬会的筹备过程中，黑龙江省积极制定和完善了一系列冰雪旅游相关标准，如《黑龙江省滑雪场服务规范》《黑龙江省冰雪旅游景区服务规范》等地方标准，为亚冬会的顺利举办提供了有力保障，提高了黑龙江省冰雪旅游的整体水平。

三、推动冰雪旅游标准化朝着高水平、现代化发展

（一）提高标准制定水平。服务冰雪强国战略，立足新时期冰雪旅游发展的新需求，围绕冰雪旅游高质量发展目标，高水平制定冰雪旅游的国家与地方标准。具体要基于广泛的市场调研和技术评估，确保标准既符合当前行业发展水平又能引领未来趋势。组建由行业协会、企业代表、专家学者等多方组成的专家组，共同讨论并起草标准草案。在这一过程中，通过线上问卷、公开会议等多种形式广泛征求公众意见。经过严格的审核流程后正式发布标准，并根据实际情况定期更新调整。黑龙江省在筹办2025年哈尔滨亚冬会的过程中，积极制定和完善了一系列冰雪运动、冰雪旅游相关标准，确保了筹办工作的顺利进行。

（二）维护已有标准体系。在《国家标准化发展纲要》和《文化和旅游标准化工作管理办法》的文件的指导下，我国在冰雪旅游领域已经出台了一系列国家标准和行业标准。例如，《滑雪场建设技术规程》《滑雪场安全运营管理规范》以及《滑雪旅游度假地等级划分》等。这些标准详细规定了从滑雪场选址、建设到日常运营管理以及高质量建设国家级滑雪旅游度假地的各项具体要求，为行业参与者提供了明确的操作指南。此外，还有一些专门针对特定冰雪活动的标准，如《冰雕制作技术规范》，它们共同构成了较为完整的冰雪旅游标准体系。黑龙江省在这些标准的基础上，还结合本地特色，制定了《黑龙江省滑雪场服务规范》等地方标准，有序保障了冰雪旅游健康发展，为全国其他地区提供了参考。

（三）强化标准实施力度。标准的生命力在于执行，相关部门应加强对标准实施情况的监管，确保各项规定得到有效落实。一方面，可以通过定期检查、随机抽查等方式监督企业的合规情况；另一方面，则是建立有效的激励机制，对于严格执行标准并取得显著成效的企业给予表彰或奖励。同时，鼓励行业协会发挥自律作用，引导会员单位自觉遵守标准。对于消费者而言，也应提高辨别能力，优先选择符合国家标准的服务提供商。黑龙江省在标准实施方面通过建立严格的监管机制和奖补制度，确保了标准的有效执行。

（四）创新标准宣传形式。宣传贯彻标准是推动其广泛应用的关键步骤。除了组织专题讲座、培训课程等形式向企业和从业人员普及标准内容及其重要性，还可以利用互联网、新媒体等多种线上渠道，面向大众进行广泛宣传，增强全社会对冰雪旅游标准化工作的认识和支持。特别地，针对青少年群体开展冰雪运动教育，培养他们从小树立正确的安全意识和规则意识，为未来的冰雪旅游市场培育更多潜在用户。黑龙江省在标准宣贯方面采取了多种措施，包括举办国际性的冰雪旅游论坛、参加上合组织成员国旅游部长会议等，展示了其在冰雪旅游标准化建设方面的成果，促进了国际交流与合作。

本文作者系黑龙江旅游职业技术学院教授，黑龙江省文化和旅游标准化技术委员会秘书长

（图为作者拍摄）

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