"上次中国相当克制，但这次显然不同"

► 文 观察者网 赖家琪

从竞选期间多次发出关税威胁到当选后组阁的选人，美国当选总统特朗普的一系列动作表明，他将在贸易和科技竞争上继续针对中国。

特朗普上一任期对中国发起了贸易战，当时中国立即采取了相应的反制措施。这次，应对“特朗普冲击波2.0”，美国《纽约时报》11月27日报道称，“中国显然有了新的应对手段”。

“上一次，北京非常克制地应对美国实施的关税，而现在，他们已在展现他们接受和释放痛苦的容忍度了。”美国智库战略与国际研究中心（CSIS）中国问题学者裘德·布兰切特（Jude Blanchette）说，“很明显，北京不会坐以待毙，坐等新一轮重大关税的到来。”

应对特朗普2.0，“中国已给出预告”

《纽约时报》报道称，在特朗普第一个任期期间，中国官员“镜像模仿了美国的战略”——创建“黑名单”，对美国公司实施制裁，切断美国与关键资源的联系……自2019年以来，中国通过“不可靠实体清单”制度制裁损害中国国家利益的公司，扩大了出口管制。这些举措覆盖范围极广，包括稀土、锂等关键矿产，而它们是智能手机、电动汽车等产品必不可少的原材料。

报道宣称，中国的举措可能暗示着一个深思熟虑的转变，即特朗普此次重回白宫后，“中国可能会在新的贸易战中占据主动，给美国制造痛苦”。

美国智库“特别竞争研究计划”（SCSP）高级经济主任丽莎·托宾（Liza Tobin）对美国有线电视新闻网（CNN）分析道，中国的应对措施可能会更具有针对性和不对称性，可能会加大向美国公司施压的力度，有选择地确定制裁目标。

《纽约时报》拿因对台军售被中方制裁的美国最大无人机制造商斯凯迪奥（Skydio）说事，称斯凯迪奥本是美国摆脱对中国供应链依赖的“美国巨大希望”，但中方制裁切断了该公司的电池供应渠道，导致其向包括美国军方在内的客户交付放缓。报道揣测道，中国此举是在向特朗普传达信息：“打击我们，我们将更严厉地反击”。

一方面，特朗普对华的对抗性政策越来越明显。在今年的竞选活动中，他不止一次宣称，将对所有从中国进口的商品加征60%的关税。11月25日，当选美国总统的他扬言将对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税。

2019年，时任美国总统特朗普举着关税表 美联社

另一方面，《纽约时报》称，中国也已“预告”了他们愿意为对抗美国政府制裁而付出的努力。

中国商务部9月24日发布公告，不可靠实体清单工作机制决定对美国PVH集团针对涉疆产品涉嫌违反正常的市场交易原则，中断与中国企业、其他组织或者个人的正常交易、采取歧视性措施等问题启动调查。随后不久的10月16日，中国网络空间安全协会发布题为《漏洞频发、故障率高 应系统排查英特尔产品网络安全风险》的文章，建议对美国芯片制造商英特尔在华销售产品启动网络安全审查。上一家接受网络安全审查的是被中国列入“不可靠实体清单”的美国芯片制造商美光。

《纽约时报》称，PVH和英特尔陷入了两个全球超级大国之间的角力中，其他公司可能很快就会发现自己处于类似的境地——是否以及如何遵守美国对华贸易限制，能否应对中国可能的反制带来的后果。

美国《外交家》杂志11月20日刊文称，尽管中国在过去几年中制定了新法律，可能被用作回击措施，但如果中国决定将美国企业列入黑名单或制裁，只会以选择性和外科手术式的方式进行，以免扰乱全球供应链或影响他们吸引外国投资。

《纽约时报》称，“北京有能力造成重大痛苦”，因为中国实施制裁后，没有快速的解决方案。在被制裁后，企业可能需要几个月的时间更改设计并确定新的供应商。比如斯凯迪奥在一份声明中表示，该公司将被迫对电池进行配给。这意味着包括美国消防部门在内的客户订购的每架无人机只能获得一个电池，严重限制了飞行器的飞行时间。

“从中国的角度来看，最好的反击就是用实力保护自己”

“中国已经为这一天准备了很长时间了，美国对其贸易网络的重要性（比以前）要小得多。”大西洋理事会高级研究员德克斯特·罗伯茨（Dexter Roberts）说。CNN指出，拜登政府延续了特朗普的对华政策，这导致中国政府以及中国公司几年前就开始有意识地减少对美国的贸易依赖。

《外交家》文章称，从中国的角度来看，最好的报复是从实力的角度保护自己。中国在过去几年中加强了经济实力，以应对更加不稳定的国际环境。2018年，中国对美国的出口占其总出口的19.3%。到2023年，这一比例下降到14.8%。同时，墨西哥以4756亿美元的对美出口贸易额，21年来首次超过中国，成为美国进口商品的最大来源国及最大贸易伙伴。

而另一边，中国2023年对“一带一路”国家的出口首次超过了对美国、欧盟和日本出口的总和。通过“一带一路”倡议，中国实现了从更多元化的出口市场中获益。

文章还指出，中国企业也一直在海外投资以建立本地生产能力，这不仅有助于服务当地市场，还可以简化供应链并避免关税壁垒。2023年，中国境外直接投资（ODI）同比增长8.7%，达到近1773亿美元，连续12年位列全球前三。2024年前8个月，中国对外非金融类直接投资940.9亿美元，同比增长12.4%。

除了对美国公司进行针对性反制、实现贸易多元化之外，经济学家和分析人士对CNN分析称，中方还可能通过支持国内消费来应对特朗普的关税威胁。CNN指出，中国是一个拥有14亿人口的国家，巨大的国内消费市场可以助其打出一手“好牌”。

《外交家》文章强调，最重要的是，中国打的是一场持久战。特朗普的四年任期将加剧脱钩和科技遏制，但他的贸易战将使美国经济付出沉重的代价。美国知名智库彼得森国际经济研究所（PIIE）预测，对从中国进口的商品征收60%的关税和对从所有其他国家进口的商品征收10%的关税将使一个美国家庭每年多花2600多美元。特朗普关税将加剧美国通货膨胀，减少美国就业，减缓美国国内生产总值（GDP）的增长，使收入分配进一步恶化，“在中长期内，经济孤立主义在经济上和政治上是行不通的”。

在特朗普政策反噬美国经济的同时，它将迫使中国加强其经济政策，提振内需、实现技术自给自足。文章认为，中国还将继续协调经济外交，提高其在金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织和二十国集团以及其他国际组织和论坛中的声音和影响力。随着美国退出全球舞台，中国将更积极地与全球南方和美国盟友接触。如果中国能够抓住机会振兴国内经济并巩固多边体系，“特朗普的贸易战2.0最终可能会成为给北京的战略礼物”。

11月28日，商务部召开例行新闻发布会。有记者提问，特朗普表示上任第一天起将对从中国进口的商品加征10%的关税。请问中国商务部对此有何回应？在特朗普入主白宫前的这段时间内，中国有何打算？外界普遍担忧中美再爆发贸易战，中国对此做好最坏准备了吗？

商务部新闻发言人何亚东回应称，中方反对单边加征关税措施的立场是一贯的。美方应恪守世贸组织规则，与中方按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，共同推动中美经贸关系稳定、可持续发展。

来源|观察者网

延伸阅读

双脚还没踏进白宫，美国当选总统特朗普就迫不及待地挥舞起“关税大棒”，开局先指向了墨西哥、加拿大和中国。

特朗普发帖宣布，“为打击非法移民、犯罪和毒品”，他会在明年1月20日，也就是上任的第一天签署行政命令，对进口自墨西哥和加拿大的所有产品征收25%关税，并对进口自中国的商品额外加征10%的关税。

特朗普已经迫不及待地挥舞起“关税大棒”（资料图）

“一棒”下去，市场巨震，引起世界范围内的普遍担忧。

“目前，美国对中国输美商品的平均关税是19.3%，在这个基础上加征10%，中国输美商品关税就达到30%左右了。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲告诉观察者网，中墨加是美国最大的三个贸易伙伴，如果特朗普上任后对这三国征收25-30%高关税，不仅将正式拉开贸易战的序幕，也将给中国创造与美国贸易伙伴进行谈判斡旋的空间。

陈文玲说：“不管特朗普采取怎样的贸易战打法，天都塌不下来。不可能是美方单方面赢，也不可能只有美国制裁其他国家的权力，其他国家都坐以待毙。中国可以单兵作战，也可以与世界更多国家，包括美国盟友相互降低关税，形成抵御特朗普高关税的全球维护贸易规则与秩序的统一战线。”

她认为，中国目前已成为140多个国家的最大贸易伙伴，出口市场有了更大扩展。现在的形势与特朗普上一任期对华发起贸易战时相比，对中国更有利。

在与观察者网的对话中，陈文玲对特朗普上任后贸易战可能的打法、影响和中国的应对做了详尽分析。

特朗普的贸易战“工具”

特朗普上任后打贸易战几乎没有悬念，重点是对中国的贸易战他会怎么打？可能会用到哪些“工具”？

对此，陈文玲提到了五个方面：

首先，需要特别注意的是，特朗普在竞选中提到的，他若当选，将对中国商品征收60%关税，对所有进口商品征收10%至20%的普遍关税。

其次是，一些美国政客正在推动的，可能取消中国的永久正常贸易关系（PNTR）地位。美国对非PNTR国家的商品征收的关税从最低35%到最高100%不等。

根据1999年中美就中国加入WTO达成的双边协议，2000年9月，美国国会通过给予中国PNTR地位的法案。2001年12月27日，美国正式宣布给予中国PNTR地位，结束了美国国会每年对给予中国正常贸易关系地位进行年度审议的历史。

美媒报道称，目前只有四个国家不享受美国的最惠国待遇——俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。朝鲜和古巴从未拿到过这一待遇，俄罗斯和白俄罗斯的PNTR地位则是在2022年俄乌冲突发生之后被取消。

当地时间11月19日，美国国会“美中经济与安全评估委员会”（USCC）向国会递交了2024年度报告，首次建议取消中国的PNTR地位，后者长期以来被视为中美贸易关系的基石。

前不久，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”主席约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）也推出法案，要求正式终止中国的PNTR地位。今年9月，美国国会参议院也有议员推出类似法案，关键发起人之一就是被特朗普提名为国务卿的卢比奥。

随着共和党拿下参众两院多数席次，特朗普全面执政，此案通过的可能性大增。

目前，美国对非最惠国关税平均税率为42%。如果美国取消中国PNTR地位，叠加301条款下约20%的关税，那么对华平均关税将升至60%以上。

南华早报预计，特朗普正式上任前，美国进口商将抢先从中国囤货。图为2018年至2024年10月，中国每月对美出口额（《南华早报》制图）

第三，特朗普有可能援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税。

IEEPA授权美国总统在国家面临紧急情况时，可以对各种经济交易实施广泛管制，为美国总统提供了在紧急情况下对进口商品加征关税的法律工具。总统可根据IEEPA直接采取措施，无需要经过国会立法或特定的调查流程，也没有理论税率上限。

第四，特朗普可能依据美国国内法的相关条款来打贸易战，比如发起232、201、301、337调查等，来遏制和打压中国以及美国认为应该打压的对象。

第五，特朗普可能通过新的立法来打贸易战。

比如说，他在竞选期间就宣布，他计划推出《特朗普对等贸易法》。如果一个国家对美国商品征收了一定比例的关税，美国也可以以牙还牙，对该国商品征收相同比例的关税。

“根据《特朗普对等贸易法》，其他国家将有两个选择——将取消对美国的关税，或者他们将向我们支付数千亿美元，美国将获得绝对财富。”特朗普说。

陈文玲认为，这个法律可能会通过，并提高美国的整体关税水平。另外，美国还可能会要求世贸组织重置美国的约束关税水平。

“以上五种方式特朗普可能并用，也可能用其中的一条。总之，对中国商品征收的税率大概率不会低于60%。”陈文玲说。

贸易战将会产生哪些影响？

“首先将造成全球贸易体系的紊乱。”陈文玲说，目前WTO陷入瘫痪，全球贸易“裁判”缺位，贸易保护主义盛行。世行的数据显示，2023年全球实施了近3000项贸易限制措施，约为2015年的5倍。美国若毫无约束地对全球贸易开战，会使全球贸易体系进一步紊乱。

总的来看，她认为，特朗普的贸易战将导致“两个下降、两个上升”：

首先将导致美国的关税税源大幅度下降。

“如果对中国加征60%-100%的高额关税，有关算法显示，可能导致美国进口中国商品下降60%-70%，有的甚至说会到现在规模的1%。换句话说，你加这么高的关税，中国商品就不出口到美国，那你收谁的关税呢？同样特朗普也要加征其他国家商品的关税，其他国家规避高关税，也必然得采用市场转移。”陈文玲说。

另外，她认为，美国出口竞争力将大幅的下降。

“根据有关研究机构的计算，如果中国、欧盟及其他国家都对美国加税实施对等报复，那么美国的出口将会下降23.9%、GDP会下降3.4%。因此，这场贸易战会对美国经济带来重创，同时冲击其他国家经济。世界经济在经历过三年疫情后刚刚恢复，又会重新被推到衰退的深渊。”

谈及“两个上升”，陈文玲说，首先美国的政府债务将会上升。

美国财政部日前发布的最新数据显示，美国国债总额首次突破36万亿美元，创历史新高。

美国国债总额突破36万亿美元，创历史新高，图为福克斯新闻网报道截图

根据美国独立研究机构联邦预算问责委员会的测算，按照中等成本估计，特朗普的计划将在10年内导致政府债务增加7.5万亿美元，最坏情形下将增加15.15万亿美元。

“我觉得7.5万亿美元就是未来十年美国债务的底线，可能会比这个更高。”陈文玲说，特朗普的税收政策可以用“对外加税、对内减税”来概括。对外加税即上文提到的加征高关税，对内减税则主要是特朗普在竞选期间承诺的，将延续2017年的税改法案。

这项法案大幅降低了个人所得税和企业税，特别是将公司税率从35%降低到了21%。在这个任期，他希望将美国企业税率从目前的21%降至15%。

陈文玲认为，特朗普的这两项税收政策会导致关税收入和国内税收收入同时下降。当然，也可能会使一些企业回归，但是产业链、供应链转移、企业搬家都不是那么容易的事。

“像台积电，从特朗普第一任的时候就开始在亚利桑那州建工厂，到现在第一个工厂还没有开工。所以产业链、供应链的重构，不是政府号召，或者谁有主观愿望就能回来的，它是一个历史过程。单一的工厂搬迁都不那么容易，如果想在一个国家形成一个完全的产业链供应链，那是非常困难的。”

“加上现在美国的制造业仅占其GDP比重不到11%，所以特朗普想通过贸易的手段让整个制造业重振，我觉得几乎是达不到的，只能增加政府的债务。”陈文玲说。

她认为，美国消费者物价指数也会大幅度上升，通胀会卷土重来。“彼得森研究所的研究显示，特朗普对中国商品加征的高额关税推高了通胀1.3个百分点。耶伦在国会作证时几次提出，特朗普加征的高额关税94%是由美国企业和美国消费者承担。”

比如，根据国会预算办公室的一项研究，特朗普2018年1月到2020年1月加征的关税造成的美国产出损失和消费品价格升高给消费者带来的损失合计为2020年平均每个家庭1277美元。

全美零售联合会的研究报告也明确指出，如果说新一轮激进关税政策落地，美国消费者每年可能损失780亿美元的消费能力。

耶鲁大学预算实验室的估计指出，在对华征收60%关税、对其他贸易伙伴征收10%关税的情况下，一个美国家庭年收入可能减少2576美元；如果特朗普兑现征收20%的全球关税和对墨西哥部分商品征收200%关税的言论，一个美国家庭年收入可能减少7600美元。

左翼智库“美国进步中心”今年8月的一份预估报告称，特朗普的新关税政策可能会导致消费者每年增加近4000美元的成本。

“这些受到影响的美国民众，大多数是特朗普的支持者。”陈文玲表示，一旦中等收入家庭、低收入家庭受到价格通胀的影响，导致生活成本增加、美国国内市场混乱等问题，可能会使关税战产生逆转。

中国如何应对？

对于中国来说，特朗普的贸易战实际上并不陌生，在他第一任期，双方就有所“交手”。

陈文玲认为，当下中国已经有了比较成熟的准备，当然，“未来可能还会遇到一些痛苦和磨难，但是通过进一步的历练，中国会更加成熟、强大。”

她指出，中国的贸易结构、贸易流向、贸易方式在不断调整变化，对美国的出口比重已经大幅度下降。

“根据2023年中国海关的数据，中国对美商品出口是5000亿美元，占中国出口总额的15%，占中国GDP总额的2.4%。和前些年我们对美国出口占到25%，对美日欧三大经济体出口占50%相比，现在已经不是同一个量级了。现在美国已经降为中国的第三大贸易伙伴，第一名从2021年就已经是就是东盟了，第二名是欧盟。”

“不过，我们现在对美国的贸易顺差仍然是第一。这说明，美国对中国的商品需求是刚性的，不是我们推销给他，是他们必须买的。这是我们最大的杀手锏。虽然有政客想要‘硬脱钩’，但市场不可能‘硬脱钩’，所以贸易战和市场需求产生很大悖论。”

第二，陈文玲认为，中国出口市场多元化的格局已经形成。现在中国出口60%都在“一带一路”相关国家，和新三大伙伴（俄罗斯、非洲、中亚和西亚）之间的贸易额正在快速上升。

“同时，我们的转口贸易也大幅度上升，包括印度、东盟、非洲等都是转口贸易地。这些是由于产业链、供应链的重构，产业转移在这些国家形成的新链接关系而产生的贸易，剪不断理还乱，根本分不清到底哪个是中国产品，哪个是当地产品。”

第三，陈文玲表示，中国可以充分利用手上的工具，比如说对美国的盟友降低关税，使他们和中国的贸易量增加。

“我们现在有四大展会——广交会、进博会、消博会、服贸会，加上我们各地的贸易的平台，包括像义乌这样世界级的小商品市场，可以形成一个国际贸易中心。从进口贸易、出口贸易、加工贸易、小额边境贸易、采购贸易，变成转口贸易，成为全球的贸易中枢。”

第四，她认为，在构建新发展格局上，中国要下更大的力量，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，化解、抵御外部冲击带来的影响。

最后，如果特朗普敞开实行开放政策，对中国制造业开放，“中国优势产能也不排除到美国直接投资。这样一来，这些贸易就直接变成美国国内市场销售，不体现为顺差、逆差。”陈文玲表示。

总的来说，她认为，从大的布局和中国现在已经形成较大明显优势来说，特朗普的贸易战是打不赢的。