雷亚尔暴跌至历史最低点！新个税措施与削减开支背道而驰

巴西的经济学家们认为，巴西财政部长哈达德于11月27日晚间在巴西各大电视频道和广播电台上宣布的控制公共财政支出的一揽子计划措施过于保守，即其在电视讲话中宣布的700亿雷亚尔公共开支削减政策基本无法有效缓解未来两年巴西的财政赤字问题。巴西圣保罗州报采访的多名巴西经济分析师认为，巴西市场对削减和严格控制巴西联邦政府公共开支的措施期待了长达数周时间，该措施的宣布一拖再拖，在一定程度上为政府的财政框架协议的执行注入了一些信心，但从中长期来看，还是显得杯水车薪。

11月28日，商业美元收于5.989雷亚尔，日涨幅为1.3%，当日最高汇率价曾一度突破6雷亚尔水平。

巴西联邦政府的经济团队计划在2026年底卢拉总统此届总统任期结束之前，通过实施各项公共财政调整方案来削减710亿雷亚尔的财政支出，其中2025年所削减的开支金额为306亿雷亚尔，2026年为413亿雷亚尔。现预计，2025年至2030年期间，巴西政府将减少3270亿雷亚尔的公共开支，这些措施其实并不属于削减开支范畴，更多的是意味着未来几年政府在某些开支的增长速度上踩下刹车。因此对卢拉总统而言，他并不喜欢使用“削减”这个词汇，而是更倾向于“抑制”这个词汇，即通过财政支出调整一揽子措施来抑制公共开支的增速，以此达到削减开支的目的。

哈达德财长在11月27日晚间的全国讲话中宣布将巴西的个人所得税起征点提高到5000雷亚尔，与此同时，巴西政府将在未来对个人月收入超过5万雷亚尔的群体增加征税。提升个人所得税起征点势必会带来大量税收损失。

据巴西政府方面表示，预计在2025年至2030年期间，巴西将减少总额约为3710亿雷亚尔的公共开支。其中，2025年预计为306亿雷亚尔，2026年预计为413亿雷亚尔，2027年预计为493亿雷亚尔，2028年预计为575亿雷亚尔，2029年为686亿雷亚尔，2030年为799亿雷亚尔。

此次政府宣布的削减公共开支一揽子计划中包括对最低工资调整规则的修改。巴西每年的最低薪标准调升幅度将继续与通货膨胀率和之前两年的GDP的增长率挂钩，但不得超出财政框架的限制：即每年最低薪水增长幅度不得超过通胀率的2.5%，但也不得低于通胀率的0.6%。

在巴西全国最低薪每年调整上出现的政策变化具有更广泛的影响，因为巴西全国最低薪目前与巴西其他劳工待遇相挂钩，如巴西的工资津贴、失业保险金等均以最低薪作为调整标准。此次的公共财政支出削减一揽子方案还将对工资津贴的规则进行修改，这是一种专门针对低收入人群发放的第14薪工资补贴，主要受益者为月收入不超过两份最低薪的雇员。目前，这项津贴的发放规则也根据最低薪标准进行调整。政府方面表示，计划在未来几年修改这项津贴的规则，即仅将第14薪发放给那些收入低于最低薪一倍半的正式雇员。

此次的公共开支削减一揽子计划还将影响到巴西的军队，成为军队带薪退役军人的最低年龄将设定为55岁，并设置过渡期。目前，军人退休的标准是服役年限达到35年。另外，政府还提议终止向那些因犯罪或不良行为而被开除军籍的军人的家属发放抚恤金的措施，在未来，这类军人家属将仅有权领取相关的被开除津贴。与此同时，在基础教育发展和维护基金（Fundeb）方面，将强制规定该基金20%的资金用于全日制学校，从而改善支出构成。

巴西政府还提议修改向低收入残疾人和老年人发放的持续福利金（BPC），提升获得该福利金的门槛，以此节约公共开支资源。目前，针对这部分人群，其家庭的人均收入不能超过最低工资的四分之一，才有资格领取这项福利。家庭月收入的计算包括工资、养老金、失业保险和非正规市场的收入。按照最新的公共开支削减计划，非同居配偶的收入以及兄弟姐妹、子女和继子女的工资都将计入发放标准评估中，这会导致一些受益人失去领取该项补助金的权利。

未来政府将要求所有该福利受益人重新进行登记，并将通过使用生物识别技术来进行登记，以此防范津贴冒领行为。哈达德财长在讲话中还强调，政府计划杜绝个别政府公务员拥有超高薪水的现象，他表示将实施一系列调整措施，确保所有公职人员的工资都在巴西宪法规定的上限金额之内。

该建议旨在杜绝在巴西出现的超过宪法规定上限薪酬的现象，目前巴西宪法规定公职工员的月薪不得超过4.4万雷亚尔的上限，这是巴西最高法院大法官的薪酬标准。这项措施预计将有效地减少政府在公职人员薪酬上的开支。

编译：Marcos

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