重磅 | 印前外秘放话：中印即使达成边境协议，也不会改变竞争关系！

本文共2122字

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作者|萨仁山（Shyam Saran）

编译 |王若桐 阿斯兰

编译审核 |王娇杨

本期编辑|赵澜清

本期审核|陈珏可

编者按

2024年10月23日，中印领导人在俄罗斯喀山“金砖+”峰会会晤，这是双方自2020年加勒万河谷边境冲突以来的首次会晤。此前，中印双方就边境天南河谷、典角曲上游地区脱离接触达成协议，为领导人会晤和金砖国家峰会顺利举办奠定基础。印度前外秘萨仁山认为，中印领导人此次在金砖国家峰会会晤具有三方面重要意义：一是凸显金砖国家作为全球南方代表，能在国际事务中发挥巨大影响力。二是在中国与印部分人士共同寻求加强贸易投资的背景下，创造合作机会。三是或有望恢复峰会领导人长期、定期会晤传统。值得玩味的是，根据萨仁山的描述，称“中印边境已恢复2020年4月之前状态”的说法仅部分正确，即暗示印度事实上在其边界主张方面有所后退。而萨仁山对边界协议的达成，看作是出于战术目的，并不会改变两国本质上敌对和竞争的关系。其想法或在印度战略界内较为普遍，既表明中印重建互信任重道远，又提醒我们始终要保持清醒，保持警惕。南亚问题研究小组特编译本文，供各位读者批判参考。

图源：网络

2024年10月23日，时隔五年，中印领导人在俄罗斯喀山举行的“金砖+”（BRICS +）会议间隙会晤并达成共识。

就在中印领导人会晤前，中国同意印方要求，双方军队撤出天南河谷、典角曲上游地区并联合巡逻。自2020年4月冲突以来，中国军队一直封锁上述两个地区。此外，双方还同意拆除印方坚持的实控线（LAC）一侧的临时建筑和帐篷。据最新消息，中印已开始在前沿地区脱离接触，已拆除临时建筑和帐篷。天南河谷、典角曲上游地区已恢复2020年4月之前的状态。双方同意按照协商制定的时间表争议地区巡逻，以尽可能避免相遇。

然而，中印达成的协议仅限于天南河谷与典角曲上游地区，而不适用于实控线在拉达克东部的其余部分及更远的东部边界。此前，中印双方2020年7月曾同意在加勒万河谷、班公湖地区建立缓冲区。此次协议不包括加勒万河谷、班公湖地区，这表明印军在上述地区无法恢复2020年4月之前的状态。因此，称“中印边境已恢复2020年4月之前状态”的说法仅部分正确。

尽管如此，中印双方在边境问题上达成的共识已足够为随后领导人会晤和成功举行“金砖+”峰会奠定基础。

一、金砖国家领导人会晤的重要意义

一是凸显金砖国家为全球南方代表，能在国际事务中发挥巨大影响力。金砖国家最初由巴西、俄罗斯、印度、中国、南非组成，现已增扩埃及、埃塞俄比亚、阿联酋、沙特阿拉伯、伊朗。印度一开始并不支持这一扩张，但其与其中部分国家保持密切友好关系，因此改变立场。尽管受到中方强大压力，但印还能保证其南亚对手巴基斯坦不被金砖国家接纳。“金砖+”汇聚全球主要新兴经济体，所有主要地区均有代表。尤其是金砖国家作为全球南方的代表已获广泛认同，因此定会在国际事务中发挥更具影响力的作用。然而，中印这两个最大创始成员国间持续的敌意恐削弱金砖国家的影响力。对中俄而言，尽管总体上与美西方处于对抗状态，但对其更重要的是让全球南方重要国家与自己结盟。

还有一种观点认为，中国经济形势日益恶化导致其外交政策立场自信程度普遍下降，这或为中国对印采取更宽容立场的一个影响因素。

二是在中国与印部分人士共同寻求加强贸易投资的背景下，创造合作机会。印度方面，印业界和政府部分经济部门一直认为，印应放宽自2020年4月边境冲突后对中国进口和投资施加的限制。例如，印制药业仍严重依赖中国的廉价原料，电子产业仍依赖中国的关键零部件，大型建筑企业仍自华进口港口装卸设备等大量基础设施机械。有人认为，印还应允许中国在电动汽车等领域投资。当前，印把反对过度依赖中国供应归结于保障国家安全已变得有些不合时宜。中国方面，中方已意识到，尽管其他市场将其拒之门外，但仍可利用这一机会进军世界上增长最快的大型经济体——印度。

三是中印领导人喀山会晤或有望恢复峰会领导人长期、定期会晤传统。金砖国家每年举行双边首脑会议，也在区域和多边会议的间隙举行会晤。尽管会议并非总能产生实质性成果，但会议向各国政府发出重要信号，表明各国领导人致力于促进中印这两个“亚洲巨人”建立积极关系，而这促进了中印保持持久稳定。然而，2020年4月边境冲突打破这种平衡，导致中印关系恶化，但现今中印关系或走上恢复平衡的道路。

二、还有很多要做

一是中印脱离接触后，必须通过大幅减少军队部署，以缓和局势。双方需就新的标准操作程序达成一致，以处理边界上的任何地方争端和两国巡逻队间可能的冲突。双方需迅速采取行动执行所达成的协议，为未来进一步缓和创造机会。

二是中印需关注印其他伙伴国的反应。美方反应一直低调，并未公开表示担忧。中印态度转变出于战术目的，并不会改变两国本质上敌对和竞争的关系。中印世界观相异：中方致力于推动国际秩序多极化，印方认为“亚洲多极化”是国际多极化不可或缺的部分，但中方却并未提出类似观点。这表明，中国有自己的叙事。

作者简介：萨仁山（Shyam Saran），印前外交秘书、前国家安全顾问委员会主席，曾在北京、东京、日内瓦等多国首都任职。

本文编译自亚太领导力网络（APLN）2024年11月7日文章

原标题为：India China Relations Regain Their Even Keel 原文链接： https://www.apln.network/projects/asia-dialogue-on-china-us-relations/india-china-relations-regain-their-even-keel

本期编辑：赵澜清

本期审核：陈珏可

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