劳动年龄人口减少，为何劳动力和就业人口反而增加？

《中国统计年鉴2024》表4-1《就业基本情况》显示，2023年全国劳动力共有77216万人，就业人员共有74041万人。而2022年全国劳动力共有76863万人，就业人员共有73351万人。

可见，2023年劳动力比上一年增加353万人，就业人员比上一年增加690万人。

那么，“劳动力”与“就业人员”这两个概念有何差别呢？国家统计局的解释是：

劳动力（也称为“经济活动人口”）是指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口，包括就业人员和失业人员。

就业人员是指年满16周岁，为取得报酬或经营利润，在调查参考周内从事了1小时以上（含1小时）劳动的人员；或由于在职学习、休假、临时停工等原因在调查参考周内暂时未工作的人员。

然而，根据国家统计局公布的数据，2023年16-59岁的劳动年龄人口为86481万人，而2022年为87556万人。可见，2023年劳动年龄人口比2022年减少1075万人。

既然2023年劳动年龄人口比上一年减少1075万人，为何劳动力和就业人口反而增加呢？原因是，虽然劳动年龄人口、劳动力和就业人员的年龄下限都是16周岁，但上述劳动年龄人口的上限是59岁，而劳动力和就业人员的统计却可以包括60岁以上人口。近年来，中国60岁以上人口增加较快。例如，2023年全国60岁以上人口有29697万人，比上一年增加1693万人。

此外，2022年11月，人社部、国家发改委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》明确，保障好共享用工中劳动者权益，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。这份文件有利于保障大龄农民工的就业需求和合法权益。我估计2023年60岁以上农民工可能比上一年有所增加。

那么，与十年前相比，中国劳动年龄人口减少了多少呢？根据统计公报，2013年16-59岁人口有91954万人，而2023年16-59岁人口有86481万人。可见，从2013-2023年，中国劳动年龄人口减少了5473万人。

需要说明的是，中国劳动年龄人口并不是从2013年开始减少的，不过，国家统计局在2011和2012年统计公报中，是按照15-59岁来划分劳动年龄人口，2011年15-59岁人口有94072万人，2012年15-59岁人口有93727万人。可见，2012年劳动年龄人口比2011年减少345万人。

另外，劳动年龄人口还有一种统计口径是15-64岁人口。根据《中国统计年鉴2024》的数据，2023年全国15-64岁人口有96228万人，比上一年减少61万人。

2023年全国劳动力和就业人口比上一年增加，那么近十年全国劳动力和就业人口是增加还是减少呢？下表是2013-2023年全国劳动力、就业人口和15-64岁人口数据，单位是万人。

从上表可以看出：

2016-2018年这三年劳动力人口都比上一年减少，但2019年劳动力人口回升，2020-2022年这三年劳动力人口又都比上一年减少，其中，2022年劳动力人口比上一年减少1161万人。2023年劳动力人口回升。

2016-2022年，就业人口都比上一年减少，其中，2022年就业人口比上一年减少1301万人。2023年就业人口回升。

2014-2023年，15-64岁劳动年龄人口逐年下降，其中2020年15-64岁人口减少2681万人，是近十年15-64岁人口减少最多的一年。

如果按产业划分，2023年全国74041万就业人员中：

有16882万人从事第一产业（包括农业、林业、畜牧业和渔业），占就业人员的22.8%；

有21520万人从事第二产业（包括采矿业、制造业、电力、建筑业等），占就业人员的29.1%；

有35639万人从事第三产业（除了第一和第二产业以外的产业，例如服务业、交通运输业等），占就业人员的48.1%。

如果按省份划分，2023年31个省份按就业人员数量降序排列如下：

省份 就业人员（万人）

广 东 7057

山 东 5370

江 苏 4840

河 南 4828

四 川 4722

浙 江 3921

河 北 3623

湖 北 3254

湖 南 3238

安 徽 3191

云 南 2748

广 西 2529

江 西 2231

福 建 2192

辽 宁 2091

陕 西 2085

贵 州 1884

山 西 1704

重 庆 1662

新 疆 1388

上 海 1345

黑龙江 1319

甘 肃 1316

内蒙古 1211

吉 林 1170

北 京 1129

天 津 635

海 南 552

宁 夏 341

青 海 271

西 藏 194

可见，2023年广东就业人员最多，达到7057万人；西藏就业人员最少，只有194万人。这并不奇怪，因为31个省份中，2023年广东常住人口最多，达到12706万人；西藏常住人口最少，只有365万人。