府院联动 圆梦新房——“以破促立 房泰民安”系列案例之三

编者按：

房地产事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。近年来，福建法院深入贯彻中央、省委关于“保交楼”“保交房”工作决策部署，不断创新破产审判体制机制，充分运用破产保护功能，凝聚各方合力，持续攻坚克难，加强对“病危”房地产企业的拯救力度，助力其“破茧重生”。

为发挥典型案例的示范引领作用，不断提升全省法院破产司法水平，福建高院新媒体推出“以破促立 房泰民安”系列报道，选取近年来全省法院审结的典型案例予以刊发。

风吹稻浪阵阵香，喜笑颜开装修忙。从三明市宁化县的“天和上上城”二期楼盘向外望去，晴空朗朗、葱蔚洇润，城市的繁华与乡野的浪漫交织在翠江余波里，也交织着购房户们装修新房的忙碌身影。

这是坐落于宁化县城区南郊，由宁化某置业有限公司2018年开发的楼盘，该楼盘规划设计共有住宅194套、店面29间、别墅37栋、公寓73间，购房户多为宁化县各乡镇进城农民及务工人员。

2020年7月起，因开发商资金链断裂、经营不善，“天和上上城”二期项目被迫停工，农民工工资无法及时兑现，原定于2021年底交付的房屋也无法按期交付，导致延滞交房。

“进城买房子，想着给小孩上学住，现在房子烂尾了，这可怎么办？”

“我花了半辈子的积蓄买了个烂尾楼，政府部门要给我们解决问题！”

2021年至2022年，一批购房信访户“常驻”宁化县信访局，要求政府解决“天和上上城”二期楼盘的烂尾问题。

“房地产开发及销售属于市场行为，我们只能尽量通过行政手段推动各方续建。”工作人员不断与购房户沟通，对开发商资金链断裂问题一筹莫展……

宁化法院在审理涉“天和上上城”二期的多起诉讼案件后，多次受住建、信访部门邀请参与“天和上上城”楼盘项目矛盾纠纷多元化解。

虽有些当事人通过诉讼渠道解决争议，但仅能就个案裁判确定给付义务，并不能真正解决烂尾楼盘交房入住问题。期间，有投资人欲接盘“天和上上城”复工续建项目，但考虑该楼盘存在债权债务不明晰、缺乏续建回笼保障而犹豫不决。

如何推动复工续建？在多次调研后，宁化法院聚焦民生问题，直击纠纷症结。

“推动烂尾楼盘复工续建，需要全面衡量楼盘的情况，破产程序可以克服个案裁判‘单兵作战’弊端，实现全盘统筹，通过引入资本推动复工续建。”宁化法院副院长巫朝鸿介绍道。

正值楼市下行阶段，房地产破产案件在重整、和解上依旧存在资金难题。如果资金来源问题无法解决，很可能出现购房人入住梦破灭的情况。庆幸的是，2023年初“天和上上城”二期项目被列入“保交楼”重点项目，获得引入3000万元“保交楼”专项借款的指标。

宁化县委县政府立即组织法院、住建局等相关单位就“保交楼”资金的投入问题进行座谈。宁化法院提出“政府成立清算组，将专项借款通过共益债嵌入破产程序，实现底数厘清、新旧隔断，保障复工续建和资金安全”的建议，得到县委县政府的认可。

宁化某置业公司财产及营业事务移交仪式

2023年2月15日，宁化法院根据宁化某置业公司及债权人罗某的申请，向三明市中级人民法院移送该置业公司“执转破”案件。

房地产开发涉及各类市场要素，在房地产破产案件中要提高要素协同配置效率，实现各方资源有效融合。

如何在进入破产程序后把资金引进来，保障工程建起来，让政策性专项借款能够落到实处？为化解一道道难题，宁化法院以府院联动工作机制为抓手，在法律框架内主导司法程序，并由宁化县人民政府成立的清算组适时参与，让破产程序全程依法、高效、透明运行。由政府相关部门及社会中介机构组成的清算组担任破产案件的管理人，充分发挥政府部门在建设、工商、税务、维稳等方面的职能优势和社会中介机构在破产事务管理上的专业优势，稳步推进案件高质、高效办理。

宁化某置业公司清算组第二次工作会议暨府院联席会议

2023年3月21日

三明中院裁定受理了宁化某置业公司破产清算案，次日裁定由宁化法院审理该案。几天后，宁化法院指定清算组为破产管理人。

2023年4月6日

管理人召集原五方责任主体开会协商，同意复工续建施工单位仍为原施工单位，施工单位同意先行进场施工。

2023年4月20日

“天和上上城”二期“保交楼”项目由施工方先行垫资复工续建。

“天和上上城”二期“保交楼”项目复工续建仪式

2023年5月10日

管理人发布“代融代建代售”共益债投资人招募公告，招募资金3000万元。经公开招募，共益债务投资人确定为宁化某建设有限公司，该公司为宁化县国有企业，也是“保交楼”借款主体，标志着“保交楼”专项资金及代建“专业人”与破产程序顺利完成。

2023年5月19日

宁化法院召开宁化某置业公司破产清算案第一次债权人会议，对相关债权进行了核查，表决通过了相关议案。

宁化某置业公司破产清算案第一次债权人会议

2023年7月16日

宁化县“天和上上城”二期“保交楼”项目最后一方混凝土浇筑到位，完成主体结构封顶。

2024年6月27日

宁化县“天和上上城”二期保交楼项目举行集中交房仪式。

“1000多个日夜的期盼，终于盼来了交房的好消息，多亏了府院联动‘保交楼’，我终于拿到了新房钥匙！”业主巫超启激动地说。

“通过破产程序实现区分对待房地产企业及其楼盘，对企业在破产清算程序中依法推进，让其承担应承担的责任；对楼盘则通过使用转变为共益债的专项借款，实现快速复工续建和专项借款‘后进先出’，这样可以很好地落实中央‘保交楼’政策要求，又依法保障了商品房消费者的权利。”主审法官赖征源说道。

点评人

吴永秀

省人大代表

近年来，为促进房地产市场稳定健康发展，各级各部门共同推进“保交楼”“保交房”。在此过程中，宁化法院积极就辖区烂尾楼盘风险问题，为党委政府决策提供了切实可行的司法解决方案。通过“执破融合”，让续建施工方吃下定心丸，既实现了短期内快速复工续建的目标，又让企业在破产程序中承担相应的法律责任；通过指定由政府部门参与的清算组为管理人，招募“代融代建代售共益债”投资人，将“保交楼”政策执行人及“保交楼”专项资金引入破产程序，确保了楼盘续建安全可靠。本案是宁化法院为大局服务、为人民司法的生动实践，为“保交楼”“保交房”工作提供了破产清算模式下快速复工续建的样本。

供稿：民五庭、宁化法院