北京怀柔：探索推进柔性执法 优化营商环境

“部分商贩无法支付摊位费，于是选择在早市入口处摆摊设点售卖商品，而那些按时缴纳摊位费的商贩则不满他们享受早市的人流量却不用缴费，因此对早市门口的无照商贩进行投诉，要求进行行政处罚……”日前，在怀柔区“创新柔性执法方式 优化法治化营商环境”经验分享会上，泉河街道综合行政执法队工作人员向全区各行政执法单位骨干讲述着辖区内绿湖早市在整治前的情况。

此次经验分享是全区年度依法行政培训班特别设置的一个环节，采取“分享+点评”的形式，引导各参训单位创新执法方式、规范执法行为，以柔性执法护航企业发展、让群众满意。

为达到互学互鉴、以学促践、示范引领的效果，前期，怀柔区司法局在全区范围内征集了30余个创新柔性执法的做法及案例，经过筛选，最终确定了包括泉河街道在内的5家单位进行分享。

以往，绿湖早市存在着诸多乱象，对此，泉河街道与怀柔镇开展跨部门联合执法，充分考虑法律规定与市民的需求和利益，对绿湖早市改造，设置自产农产品售卖区，引导街面流动无照商贩和聚集在早市门口的自产户有序进入早市正规经营。同时，街道完善监管机制，建立准入、巡查、投诉处理等机制，及时化解纠纷、消除隐患，确保早市健康、有序发展。绿湖早市由乱到治，实现环境治理、群众增收、市场繁荣，是泉河街道创新“执法+服务”机制取得成果的生动见证。

统计数据的质量关系着国计民生，怀柔区统计局积极践行“柔性执法”理念，将“执法+指导”贯穿于统计监督始终。对新纳统单位实施前置“普法+培训”，帮助企业规范“起步”、快速“上手”。在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，及时约谈苗头性问题企业，对能够按时改正并作出承诺的企业，裁定不予处罚，实现“教惩结合”、疏堵结合、源头治理。

分享会上，怀柔区相关部门介绍了各自的工作经验，其中，怀柔区城管执法局全力打造“大数据+”智慧执法模式，在日常工作中通过“大数据+非现场”开展精准监管，制定正面清单，实现无事不扰；怀柔区生态环境局坚持分类分级，推行“差异化”执法，落实轻微违法行为容错机制，组建“环评服务专班”，开展“局长跑工单”活动，常态化开展入企帮扶、纾困解难，助力重点项目高效、平稳落地；雁栖镇建立多部门协同、执法联动机制，实施城市管理“群防群治”，通过“劝导+服务”的方式，帮助辖区各类商户、企业合规经营。

怀柔区司法局负责执法协调监督的工作人员表示：“近几年，柔性执法一直是怀柔区行政执法工作的一项重点。今天各单位分享的创新举措，也是在这个领域积极进行的探索实践。接下来，我们将和各行政执法单位一道继续深化柔性执法的理念，创新行政执法的方式，深化包容审慎的监管模式，在全区营造好法治化的营商环境。”