美国第二号权势人物，不会是万斯，更不会是马斯克

川普于明年1月20日上任后，谁会成为美国的二号权势人物呢？是万斯吗？是马斯克吗？都不是。

万斯虽然是副总统，是名义上的第二号人物，但是却暂时与“权势”无关。

副总统没有什么法定权力，他兼任的参议院议长一职，也没有实际权力。

历来，副总统都是在总统的阴影下活动。切尼被称为是美国历史上权力最大的副总统，但他之所以有权力，也仅是因为小布什信任他，愿意听从他的一些意见。

说实话，要不是利兹·切尼，又有多少人会知道迪克·切尼呢？

马斯克被一些媒体称为“联合总统”。

他确实对川普的成功竞选、对川普的施政会有很大的影响，但他连政府官员都不是。

他虽然是“政府效率部”的负责人，但是“政府效率部”并不是政府机构。

“联合总统”也太徒有虚名了。当然，这都是媒体给马斯克安上的头衔。

当川普信任万斯与马斯克的时候，万斯与马斯克可以有很大的实际权力，但是这些权力，也可以随时被川普收回。

更重要的是，这些权力都是行政权的延伸。

我在文章《川普提名引巨大争议；麦康奈尔助手成第二权势人物》中提到过我的看法：华盛顿的二号权势人物，将会是下一任参议院多数党领袖约翰·图恩。

参议院多数党领袖并不是一个宪法所规定的职位，宪法中只规定了参议院议长与参议院临时议长。

兼任参议院议长的副总统作为行政分支的人，当然不能在立法活动中拥有实际权力，既然参议院议长不能拥有实际权力，那么临时议长当然也就不能有。

所以，参议院的实际权力，掌握在参议院的多数党领袖手中。

多数党领袖是参议院事实上的议长。

那么我为什么要说参议院多数党领袖是第二权势人物，而不说众议院议长是第二权势人物呢？

主要有以下几个方面：

1）参议院与众议院的权力有些许区别，参议院独自掌握人事批准权与条约批准权，并且是弹劾案中的“审判法庭”。

虽然众议院也有一些特有的权力，但是这些权力，也只能算是提议权、发起权，最终也还是需要参议院的点头。

参议院的人事批准权是一项特别重要的权力，其重要性无需多言。

2）参议院多数党领袖很难被罢免。

要罢免众议院议长，很简单。只要有一半以上的众议员同意，就可以了。

去年，议长麦卡锡就被众议院被罢免，提出罢免案的人是马特·盖兹，现在川普已经提名盖兹为司法部长。

罢免麦卡锡的投票为：216票赞成，210票反对。

但是要罢免参议院的多数党领袖，就不需要参议院全院投票了，而是由参议院内的共和党人自己投票。

也就是说，要有一半以上的共和党参议员反对图恩，图恩才会下台。

一半以上的参议员反对自己的政党领袖，这是非常罕见的事情，所以参议院多数党领袖的位置，通常是很稳当的。

麦康奈尔与川普不怎么对付，但是他的领袖地位，并未被动摇过。此次领袖换人，也是因为他自己辞职，而不是被罢免。并且，新上任的图恩，就是麦康奈尔的长期助手与亲密盟友。

3）川普很难通过MAGA派参议员去罢免图恩。

如果川普想要摆脱众议院议长约翰逊，他就只需要告诉几个MAGA派众议员，让他们发起一项罢免动议。

共和党在众议院内的优势很小，而民主党乐见于共和党自己内斗。

所以，民主党议员基本上都会在罢免约翰逊的投票中投下赞成票，要是有几个共和党众议员也投下赞成票，约翰逊就得下台。

几个月前，共和党众议员马乔丽·格林（MTG）就发起了罢免议长约翰逊的动议，但是由于约翰逊议长先前主导通过了对乌克兰的援助法案，所以民主党众议员们帮助了约翰逊，使得他免于被罢免。

但要是再来一次的话，民主党众议员们就不会再帮助约翰逊了。

所以，虽然约翰逊是立法分支的人，但他的政治前途，实际上掌握在川普手中。

对于图恩，就并非如此了，因为川普很难说服一半以上的共和党参议员反对图恩。

他控制不了麦康奈尔，当然也就无法控制麦康奈尔的助手图恩。

麦康奈尔已经做了18年的参议院共和党领袖了。

4）参议院党团选举领袖是通过闭门会议、秘密投票的方式进行。

在选出新领袖的情况下，原来的领袖才会下台。

既然是闭门会议、秘密投票，那么参议员们就很难受到外界干扰。参议员们完全可以嘴上说支持罢免图恩，但是在投票中，却仍然支持图恩，反正没人知道他们投下的到底是赞成票还是反对票，除非所有的票都是相同的。

这样的选举方式合理吗？当然合理，非常合理。

美国参议院与罗马元老院是同一个单词，都叫Senate，美国国父们对参议院的期望就是参议院要比众议院更权威、要比众议院更加远离舆论影响、要比众议院更专业、要比众议院更能制衡总统。

参议院的元老们秘密选举领袖，并非是宪法的要求，而是为了因应参议院的性质而采取的选举形式。

5）图恩不是MAGA派参议员，他也不担心会被罢免。所以，他有与川普讨价还价、协商谈判的空间，面对川普，他有转圜的余地。

所以，图恩并不受制于人。麦康奈尔能做到的事情，他也能，就看他有没有意愿去做。

一个可以实际运用自己权力的人，可以按照自己想法去推动议程的人，才算是有权力的人。

图恩都符合这些特点，众议院议长约翰逊却不具备。

所以我才会说，图恩将是华盛顿实际上的第二号权势人物。