世界人口第四大国迁都

当地时间11月19日，印尼议会通过一项法案，正式将雅加达设定为该国的特区，取消其首都地位。这意味着有着人口 2.81 亿，世界第四人口大国将迁都。

国会副议长卡迪尔表示，雅加达的地位不再是首都，而是一个特区，现在印尼的首都是努山塔拉。新首都目前正在建设中，印尼政府公务员计划于2025年初开始搬迁至新首都。

印尼内政部长卡纳维安表示，雅加达将经历从首都角色向特区新地位的转变。雅加达仍将是经济和文化活动的中心，并保持其战略吸引力和在国家活动中的突出地位。

雅加达作为印尼的政治、经济和文化中心已有数百年历史。然而，长期以来，雅加达面临着严重的城市问题，如交通拥堵、环境污染、人口过剩以及地面沉降和洪水频发等。这些问题使得城市的可持续发展面临巨大挑战。据统计，雅加达的人口已超过 1050 万，城市基础设施的滞后及资源的集中，导致城市生活质量逐年下降。

雅加达作为印尼曾经的首都，面临着诸多严重的城市问题。首先，交通拥堵状况极为严重。据报道，从雅加达最大的卫星城市茂物驱车 40 公里前往雅加达市区通常需要两个小时，有时甚至三个小时。卫星导航数据显示，雅加达在2018 年一项指标中被评为世界上交通最差的城市，司机路上平均一年启动和停车次数超过 3.3 万次。雅加达的拥堵程度排名世界第七，每个雅加达司机每年在路上开一段停一段的平均次数为 33240 次，每个雅加达人每天平均要被堵在路上 1 小时零 8 分，每年堵在路上的时间加起来足有 22 天，雅加达每年因拥堵产生的损失高达 65 亿美元。

其次，雅加达正以每年超过 17 厘米的速度下沉，这是超量抽取地下水的结果。由于流经雅加达的 10 条河流，全都被严重污染，雅加达城市周边巨量人口产生的垃圾和工业企业无序的排放，让这些河流变得无法引用。为满足市民的生活需求，政府不得不放任地方随意开采地下水，这就造成地质松软，地基不断下沉。目前，雅加达有 40% 的区域位于海平面以下，有专家预测，到 2050 年雅加达约 95% 的地区或被海水淹没。

再而，雅加达空气污染严重。长期以来，雅加达交通运输、工业烟尘和燃煤发电厂带来的有毒空气让居民饱受困扰。自 2023 年 5 月以来，雅加达一直位列全球十大污染最严重城市。2024 年 8 月 9 日，雅加达成全球污染最严重城市，空气中的悬浮颗粒 PM2.5 浓度超过了沙特阿拉伯首都利雅得、卡塔尔首都多哈，以及巴基斯坦第二大城市拉合尔等其他空污严重的城市。

最后，雅加达人口密度极高，常住人口超过 1000 万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过 3000 万。人口密集带来了环境污染、饮用水短缺等大城市病日益严峻。雅加达还常年因苏门答腊等地烧芭而产生雾霾天气，生活质量恶劣。同时，雅加达还面临火山喷发、地震以及地面沉降等灾害的威胁。爪哇岛上遍布大小火山近百座，其中活火山多达 45 座。去年 12 月，距雅加达仅百余公里的喀拉喀托火山突然喷发，导致千余人伤亡。不久前爪哇岛外海发生两起地震，雅加达震感强烈。

为了缓解首都发展面临的难题、推动国家平衡发展，印尼政府2019年宣布把行政首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地。新首都努山塔拉目前正在紧锣密鼓地建设中，建设工作于 2022 年年中正式启动，分五阶段开发，预计到 2045 年全部完工。届时，这座新兴城市将成为拥有超过 200 万人口的现代化大都市。

印尼迁都带来了多方面的社会变革。首先，在经济格局方面，迁都有助于实现地区均衡发展。印尼区域经济发展极不平衡，面积仅占全国 6.6% 的爪哇岛，GDP 贡献率达57% 以上，而包括加里曼丹岛在内的中东部岛屿，面积占比超 60%，GDP 仅占 17%。迁都为雅加达 “减负” 的同时，有望形成更均衡的经济格局。通过新都基建投资扩大地区间贸易，刺激经济发展，力争将新都打造为新的经济增长引擎，推动国家向数字、绿色等新兴产业转型。

在国家团结方面，促进了国家公平团结。印尼有 100 多个部族，200 多种语言，爪哇族长期在印尼政治和经济版图中占主导地位。迁都将国家发展从以爪哇为中心转为以印尼为中心，促进社会公平包容，加强国家凝聚力。两年前，在新都祈福仪式中，佐科曾将各省长带来的土壤和水汇集到一起，以此传递全国团结一致建新都的美好愿景。

在战略布局方面，推动了海洋强国战略。新都地区扼守望加锡海峡重要航道，该航道是东南亚区际间航线的捷径。佐科提出 “全球海洋支点” 战略，将印尼打造为海洋强国，迁都有助于实现这一战略目标。

雅加达的地位转变不仅是行政区划的变动，更是对城市发展模式的一次大胆探索，可能成为更多创新与业态实验的温床。印尼迁都不仅是地理上的变化，更是一场深刻的社会变革。它代表着一个国家对未来发展的憧憬与决心。