为什么乾县公安对中小微民营企业的一番美意会如此不受待见？

作者 | 邹成效

11月14日，陕西乾县公安局发布了一则《关于征集中小微民营企业内部腐败犯罪行为线索的通告》。

《通报》的主要内容为：

为深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中治理，有效打击中小微民营企业内部腐败犯罪，延伸治理侵害民营企业合法权益的乱象问题，促进乾县民营企业健康发展，为我县经济发展营造良好的法治化环境，现向社会征集中小微民营企业内部犯罪线索，欢迎广大人民群众积极反映相关问题。

举报内容:

中小微民营企业内部人员实施的职务犯罪、挪用资金、非国家工作人员受贿等腐败犯罪行为。

乾县公安可能觉得自己是在为中小微企业做好事，认为《通报》发布后就算没有箪食壶浆，以迎王师，至少也是山呼万岁，应者云集。

结果在互联网上非但没有收获赞誉，反而遭到炮轰和质疑，认为公安部门此举是对中小微民营企业居心叵测、用心不良、图谋不轨。

到11月15日，乾县公安局迫于压力，已撤回该通报，并停用举报电话。

为什么一场看起来本意是保护小微民营企业营商环境，满篇都写着“我是为你好”的通报会这样不受待见呢？

笔者在成为执业律师前，在公安机关工作过十六年，而且其中的十二年一直在经侦部门工作，所以我来聊一下这次问题到底出在哪里。

先说一下目前公安经侦部门对于中小微企业自行举报内部腐败问题的普遍现状：

”受理难、立案难、办案难、追赃难“

造成这种现象的原因很复杂，简单来说：

一是经济犯罪案件和经济纠纷往往难以分辨，比一般的刑事案件难以区分，经侦部门出于推诿心理，更希望将问题推到法院作为经济纠纷处理。

二是公安经侦部门普遍存在重国企、轻民企的态度，尤其是对中小微民营企业的利益重视程度不够，例如对贷款诈骗罪、保险诈骗罪等保护国有金融企业的重视程度显然高于对一般中小微企业。

三是非税收入的导向性影响办案力度，企业内部腐败问题的查处也就是职务侵占罪、挪用资金罪等案件与非法经营罪、偷税罪、虚开增值税专用发票罪等相比，对于非税收入的取得不具有价值导向性。

四是近期所谓“远洋捕捞”也就是异地公安对民营企业家实施抓捕，对民营企业账户实施冻结扣押等行为，造成很多民企对公安机关公信力的怀疑和不信任。

而这次乾县公安局的通报，本意可能确实是好的，确实想为中小微企业做点工作，但是他们公开发了《通报》，就会让中小微企业产生这样一些疑虑：

1、是否是“黄鼠狼给鸡拜年”？

中小微企业在经营灵活的同时，必然存在各种不规范，偷税、漏税、帐外经营等行为比比皆是，这也是不能避免的客观情况，公安机关一旦主动介入中小微企业的内部腐败，从而在侦查过程中掌握了企业的“内帐”等隐私，会不会成为经侦部门的把柄，在今后某一天用来打击自己？

你这么反常地积极，会不会是“引蛇出洞”？会不会是”黄鼠狼给鸡拜年“？

2、是否会违规冻结扣押企业财产？

目前公安机关在办理涉诈案件过程中，就已经存在不分青红皂白冻结企业账户和资产的情况，很多中小微企业担心，在办理企业内部腐败案件过程中，会不会违规冻结扣押，甚至没收企业财产，这种后果远比处理结果内部腐败份子严重得多。

3、为何要特定针对“中小微企业”？

很多民营企业家对通报特定针对“中小微企业”感到困惑，国有企业就不存在内部腐败问题了？为什么特别针对中小微企业？

就好像肤白貌美的女神从来只对班级里的高富帅频送秋波，对一些矮矬穷们爱理不理，女神忽然有一天对矮矬穷们柔声细语，频送秋波，又是约看电影，又是提议去小树林散步，难免会让矮矬穷们心生疑窦，这是安的什么心？高富帅不香了吗？这是在玩”仙人跳“？还是想爆我金币？

4、是否是运动式执法？

从乾县的通报来看，已经具备运动式执法的形态，而众所周知的是，运动式执法从来对法治建设没有什么好处。

上一次公安经侦部门搞大规模运动式执法，还是在2012年的“经济犯罪破案会战”，这次运动的后果，从表面上看，是在短短的四个月运动期间，破获了超过前十年相加的经侦案件，抓获了不计其数的经济犯罪嫌疑人。

我曾经写过一篇相关文章，有兴趣的朋友可以看一下。

结果你猜2013年的主要工作是什么？

是清理违规采取强制措施。

2012年，各地为了完成运动式执法的目标，在“经济犯罪破案会战”后期大放卫星，各地都是完成超出去年600%以上的破案任务，有的地区甚至夸张到完成1200%，导致全国经侦案件违规立案、违规采取强制措施现象非常严重。

看此文章的朋友如果有经历过那次“破案会战”、“百城会战”的经侦民警，就知道我所言不虚。

结果，轰轰烈烈的经济犯罪破案会战结束后， 到了2013年，群众反响很大， 又不得不开展了为期一年的清理违规采取强制措施的专项运动。

如果你对“运动式执法”还没什么概念的话，那就回顾下三年“扫黑除恶”。

2021年3月全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会在北京召开，宣称三年专项行动期间全国共打掉涉黑组织3644个，涉恶犯罪集团11675个，抓获犯罪嫌疑人23.7万人，缉拿目标逃犯5768人，全国公安机关共破获涉黑涉恶刑事案件24.6万起，缴获枪支3114支，带动破获2015年以前陈年积案8.08万起，其中命案积案2669起。

凡是参加过“扫黑除恶”刑事审判工作的公安、检察官、法官、律师，都明白这些数据的背后是什么，又意味着什么。

总之，乾县公安这次是热脸贴了冷屁股，好心被当作驴肝肺。

不过也别灰心，依我看，这次被委屈也不要难过，把这份服务企业的拳拳之心放在执法规范化建设上。做好公安经侦本职工作，比搞什么花里胡哨都强。

对所有的经济主体平等对待；对所有的案件类型一视同仁；对所有的办案流程严谨规范；对所有的涉案财产认真仔细。

这，就是对企业最大的关心和帮助。

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