收到信访事项后未及时回复，是否构成程序违法？

单位坐班律师今天问了一个问题，“信访超期回复是否会构成程序违法？”。

我们知道，由于有处理、复查、复核三级程序，信访工作的时效性很强，受理有15日（自收到信访事项之日起）、办结有60日（自受理之日起）、延期回复有30日（情况复杂的事项）、复查复核有30日（自收到处理意见、复查意见之日起）的规定。如果超期回复，未在规定期限内办结信访事项，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理【1】。

也就是，信访超期回复的，会被上级部门责令改正，对信访人权益造成严重损害的，工作人员可能会被追责。

那么，收到信访事项后未及时回复，是否构成程序违法呢？

先看相关法律条文。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的当事人以及其他与行政行为有利益关系的公民、法人或其他组织，有权提出诉讼。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条详细规定了“与行政行为有利害关系”的各类情形，其中包括“(五）为了维护自身的合法权益向行政机关提出投诉，而负责处理投诉的行政机关未进行处理的”。

根据“谁主管，谁负责”“属地管理，分级负责”的规定，由于信访处理、回复部门并不是属地的信访局，而是职能部门，如果相关部门无视信访系统时间的规定，原本应该15、30、60日内回复的事项，拖延到16、31、61天才回，属于未及时进行处理，信访人有权对延期答复行为提起行政诉讼。

在（2013）台椒行初字第1号案例中【2】，台州市国土资源局作出台土资复（2012）9号《行政复议决定书》，以台州市国土资源局路桥分局（下称路桥国土分局）在收到原告的《投诉书》超过60日后作出路土资信受理（2012）37号《国土资源信访事项延期答复通知书》，并在超过90日后作出路土信（2012）第46号《信访事项调查意见告知书》，违反了国务院《信访条例》第二十一条第二款和第三十三条有关规定，存在信访行政不当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认台州市国土资源局路桥分局超期作出的路土资信受理（2012）37号《国土资源信访事项延期答复通知书》和路土信（2012）第46号《信访事项调查意见告知书》违法。

其次，如果遇到超期信访回复，确定程序违法后能否请求撤销超期作出的信访回复意见？

程序轻微违法并不意味着一定需要撤销原行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。一般来说，由于信访回复不具有法律效力，不具有可诉性，不会对当事人的权利义务造成实际性的影响，只要回复的内容事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，并不会撤销职能部门作出的处理意见。

所以，遇到超期信访回复现象，首先由上级单位责令改正，情节严重损害信访人权益的，工作人员可能会被追责，虽然超期回复可能会构成程序违法，但延期作出的信访回复不一定会被撤销。

【1】引自《信访工作条例》第四十二、四十三、四十四、四十五条

【2】引自裁判文书网，（2013）台椒行初字第1号