西藏自治区： “两新”政策绘蓝图 提振消费广拓路

消费提振相关举措实施后，西藏自治区日喀则市互惠互利超市内挤满了消费者。西藏自治区商务厅供图

“十四五”期间，西藏自治区凭借优越的政策环境、丰富的区域资源和创新的发展理念，孕育出独具特色的经济发展模式并取得显著成效。为进一步提振消费信心、释放消费潜力，今年下半年，西藏自治区政府多措并举助力消费市场焕发新活力。

其中，加大力度支持大规模设备更新和推进消费品以旧换新是西藏自治区政府的重要政策举措之一。在此背景下，全区各市迅速行动，以政策为引领、以创新为驱动，积极探索消费提振多条路径。

数月来，从拉萨到日喀则，从林芝到山南，各地政府、企业通过发放消费券、举办促销活动、优化消费环境等方式吸引消费者，带动消费市场的繁荣发展。其中取得哪些成绩、获得哪些经验？中国城市报记者予以采访报道。

政策引领 激发消费活力

用好政策“组合拳”是西藏自治区激发消费活力的关键。今年三季度，西藏自治区政府积极响应国家号召，制定了一系列支持大规模设备更新和消费品以旧换新的政策措施（以下简称“两新”），为提振内需和促进消费市场的繁荣奠定良好基础。

据当地媒体报道，今年7月24日，国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排1500亿元左右超长期特别国债资金，用于支持“两新”工作。西藏自治区也获得5亿元的超长期特别国债资金支持，这笔资金重点用在汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新等领域。

为切实将“两新”工作抓起来，落到实处，西藏自治区发展改革委、财政厅等部门联合印发了《西藏自治区关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（以下简称《实施方案》）。西藏自治区发展和改革委员会党组成员、副主任赵长江介绍称，《实施方案》从工作目标、支持领域及补贴细则、资金管理、组织实施四个方面进行了全面部署。其中明确提出了到2024年底的工作目标，包括交通领域报废更新新能源公交车、商务领域报废更新汽车和家电产品以旧换新等具体任务。同时，方案还详细规定了补贴资金的来源、分配和使用方式，以及加强资金管理和强化组织实施的具体措施。

有别于其他地区，西藏自治区超长期特别国债资金加力支持“双新”领域有不少独具地域特色的举措。如全区在国家支持的消费品以旧换新领域基础上，增加了支持高原多功能系列烹饪炊具以旧换新选择。赵长江表示，这是因为西藏海拔高、气压低、沸点低，普通加压炊具功能单一、时间难掌控、适配炉灶不广泛、操作不安全等问题凸显。而高原多功能系列烹饪炊具更适合雪域高原的客观环境。为此，西藏自治区政府还计划统筹超长期特别国债资金，拟安排6443万元支持高原多功能系列烹饪炊具以旧换新。

目前，推动高原炊具产业发展已经被西藏自治区党委、政府当成民生工程、民心工程的大事来抓。西藏自治区经济和信息化厅成员、副厅长徐龙海介绍提到，高原水壶已实现把水烧到100摄氏度，高温杀菌，软化水质；高原压力锅实现了煮饺子面条可以直接放气，不用冷水喷淋泄压降温；高原蒸箱实现了不用任何压力就能把食物蒸熟，更加安全、便捷；高原酥油茶壶实现熬茶、打茶、保温三合一，更加舒适、美味。这些新型产品不仅刺激消费市场发展，也极大提高了高原群众的获得感、幸福感。

多措并举 促进消费升级

政策推动下，西藏自治区各市老百姓的日常消费发生了怎样的变化？在日喀则市的一家家电销售店里，正在选购洗衣机的王女士兴奋不已：“政府推出的以旧换新政策真是太好了，让我能够以更低的价格买到心仪的家电产品。”王女士原本打算将家里的老旧洗衣机修理一下继续使用，得知政府推出了以旧换新的政策后，她决定购买新的洗衣机。在销售人员推荐下，她选择了一款节能环保、性能稳定的洗衣机，并享受到了政府的补贴。

据悉，除了日喀则，包括林芝在内的多个城市均设立了家电以旧换新回收点，对消费者的废旧家电进行回收处理，并给予一定比例的补贴。加上家电企业开展降价、赠品等促销活动，使家电市场焕发出勃勃生机。

在汽车消费市场，拉萨、山南等城市则按照西藏自治区有关政策，对提前报废老旧汽车并购买新车的消费者给予一定比例的补贴。同时积极推广新能源汽车，通过建设充电设施、优化购车政策等方式，鼓励消费者购买新能源汽车。

汽车作为消费大件，其补贴力度往往对消费者的决定产生直接影响，西藏自治区商务厅党组成员、副厅长德吉措姆介绍汽车补贴相关政策时表示，以裸车价为基准价，5万元（不含）以下补贴2000元，5万元（含）以上10万元（不含）以下补贴4000元，10万元（含）以上15万元（不含）以下补贴7000元，15万元（含）以上20万元（不含）以下补贴11000元，20万元（含）以上补贴15000元，个人消费者为农牧民群众的，在上述各档补贴标准基础上增加2000元补贴。购买新能源乘用车新车的在上述各档补贴标准基础上增加1000元补贴。

家住拉萨市、有多年驾龄的李先生就享受到这一政策的红利。他将自己的一辆老旧汽车报废后，购买了一辆新能源汽车，不仅享受到政府的补贴，还感受到了新能源汽车带来的便捷和舒适。李先生说：“汽车补贴政策极具吸引力，本来我还犹豫如何做选择，查看补贴后，果断选择了新能源汽车。因为新能源汽车不仅优惠、而且环保。现在，我全家人和身边的朋友都说这个选择非常正确。”

除了具体补贴，西藏自治区各城市还通过优化消费环境、提升服务质量等方式，积极促进消费升级。如完善消费配套设施，提高消费便利性；开展消费教育活动，提升消费者的消费意识和维权能力。

金融保障 孵化消费热土

财政部门和金融机构在消费提振、经济增长和助推“两新”工作方面扮演着至关重要的角色。西藏自治区各金融机构发挥地域特色与资源优势，通过创新金融产品和服务模式，积极支持当地特色产业发展，促进消费升级。据人民银行西藏自治区分行信息，9月末，西藏自治区社会融资规模存量9429.41亿元，同比增长20.78%，高于全国平均水平12.78个百分点；信贷总量增势显著。9月末，自治区本外币各项贷款余额6781.45亿元，同比增长13.83%，连续14个月保持两位数增速增长，高于全区前三季度GDP增速7.63个百分点。

西藏自治区财政厅除开展各项日常工作外，更抓住中秋节、国庆节旅游旺季消费高峰期的机遇，持续保障超长期特别国债资金自治区配套部分的投入，为消费品以旧换新工作提供强有力的财政支持。

2024年已接近尾声，接下来，西藏自治区政府还将从哪些环节做好财政保障工作？对此，西藏自治区财政厅党组成员、副厅长何纯在接受中国城市报记者采访时表示，消费品以旧换新政策意义重大，不仅是拉动消费，促进经济高质量发展的重要举措，也是一项民生政策。财政部门将结合职能，继续加大资金保障力度、加强资金使用管理监督和制定统一的政策标准。

落到具体层面，首先是持续保障超长期特别国债资金自治区配套部分，加力支持消费品以旧换新。“我们将会同各行业主管部门，从挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化消费环境等方面出发，继续促进全区服务消费高质量发展。”何纯说。

在监督管理和制定标准方面，西藏自治区财政厅将进一步明确全区专项补贴资金审核兑付程序，列出资金虚假使用、骗补行为等负面清单，加强资金使用监管，督促补贴资金真实、及时、足额兑现。同时，按照“合理确定补贴范围和标准，优先使用中央资金，压实行业主管部门主体责任，保障资金安全、高效使用，落实财会监管责任”等原则，配合西藏自治区发展改革委、各行业主管部门尽快出台自治区“两新”政策管理办法。

■中国城市报记者 王 楠