中小银行嗷嗷待“补”！泰安银行、天府银行增资扩股获批，年内达16家

本文来源：时代周报 作者：黄宇昆

文|记者 黄宇昆

中小银行增资扩股再添两个新成员。

据国家金融监督管理总局官网11月11日发布的两则批复信息，泰安银行、四川天府银行增资扩股方案均已获监管同意，其中，位于山东的泰安银行获批募集股份不超过4亿股。据时代周报记者统计，今年以来，至少有16家中小银行增资扩股方案获批准，其中有6家都是山东省内的城商行。

在多位业内受访人士看来，目前，许多中小银行面临内源性资本补充不足、外源性资本补充受限的局面。

招联首席研究员董希淼对时代周报记者表示，建议从中小银行实际出发，适当降低发行资本补充工具对财务指标、监管评级等方面的要求，并对发行条款方面进行差异化设计，以提升中小银行资本补充的适用性和可行性，比如适当优化股东资质条件，简化审批流程，支持中小银行引进合格股东进行增资扩股等。

两家银行增资获批，资本充足率待提升

监管部门批复显示，四川天府银行、泰安银行增资扩股方案近日已分别获得四川金融监管局、山东金融监管局同意。

四川天府银行官网此前曾披露过2024年增资扩股方案，方案显示，该行此次增资扩股按照“以国资国企为主、优质民营上市企业为辅和外资为补充”的原则多渠道引入资本。增资扩股采用发行新股的方式，向特定对象非公开发行股票，募集资金不超过50亿元，发行股票数量上限为50亿元/发行价格，具体发行数量以监管批复为准。

四川天府银行成立于2001年，前身是南充市商业银行，截至2024年9月末其资产总额为2559.48亿元。

时代周报记者注意到，近年来，四川天府银行正在不断优化股权结构，提升国资股东股权占比。四川天府银行2023年报显示，2023年，该行国资股东南充市国有资产投资经营有限责任公司持股占比提升至10%，成为该行单一最大股东。该行国有股占比持续提升，从2022年末的9.93%增加至2023年末的17.37%。

此外，根据山东金融监管局批复，泰安银行此次增资扩股募集股份不超过4亿股。截至2024年9月末，其资产总额为1283.98亿元。

泰安银行的实际控制人为泰安市财政局，值得一提的是，今年上半年，泰安银行股权结构也出现较大变化。

据泰安银行2023年报，截至2023年末，该行总股本29亿股，全部为法人股东，其中，前十大股东中包括六家地方国资企业、四家民营企业，第一大股东为泰安泰山控股有限公司，持股比例为20%。截至2024年6月末，该行前十大股东已经全部变为国资企业，前述四家民营企业已不在前十股东行列。

从公开披露的数据来看，两家银行的经营情况不尽相同。今年前三季度，泰安银行净利润为4.78亿元，同比增长5.12%，四川天府银行净利润为3.44亿元，同比下降9.47%。

资本充足率方面，截至2024年9月末，四川天府银行的资本充足率、一级资本充足率、核心一级资本充足率分别为10.72%、9.06%、7.99%，泰安银行上述指标分别为12.90%、11.89%、9.01%。从数据来看，泰安银行资本充足水平稍微优于四川天府银行，但两家银行的资本充足率较2023年末均有下降。

据中诚信国际发布的最新评级报告显示，2023年以来，泰安银行主要通过利润留存补充资本，但该行盈利增长较为乏力，资本内生能力较弱，同时随着业务规模的持续增长，截至2023年末，该行核心一级资本充足率和资本充足率同比均有所下降，面临一定的核心一级资本补充压力。

中小银行“补血”需求旺盛

长期以来，中小银行的资本充足率要低于大型银行，且资本补充渠道有限，因此这些中小银行往往面临更为严峻的资本补充挑战。监管统计数据显示，截至今年6月末，城商行、农商行的资本充足率分别为12.71%、13.08%，均显著低于同期国有大行的18.31%以及全国股份行的13.61%。

资本压力下，中小银行“补血”需求旺盛。据时代周报记者不完全统计，今年以来，已有16家中小银行增资扩股方案获批，银行类型涵盖城商行、农商行、村镇银行。值得一提的是，包括泰安银行在内，山东省今年共有6家城商行增资扩股方案获批准，其中额度最大的为潍坊银行，募集股份不超过22亿股。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华向时代周报记者分析，中小银行面临资本补充压力，更多与宏观经济、银行自身经营水平与盈利能力、融资渠道等多方面影响。部分中小银行内部治理不够完善，经营能力不够且经营受宏观经济波动影响大，导致内源资本补充能力不足。

从经营情况来看，各家中小银行盈利水平参差不齐。以上述6家山东城商行为例，东营银行利润增长最为亮眼，今年上半年实现净利润6.50亿元，同比增长78.43%。齐商银行业绩增长稍显乏力，上半年其营业收入为18.10亿元，同比增长0.91%，净利润为3.85亿元，同比增长1.61%。

中小银行资本补充方式主要包括增资扩股、定向增发以及发行优先股、永续债、二级资本债等。董希淼认为，高风险机构可通过地方政府专项债、政府注资等方式补充资本，而对于经营正常的中小银行，核心一级资本的外源性补充渠道极为有限。

以增资扩股为例，上海金融与发展实验室主任曾刚曾撰文指出，中小银行公司治理监管制度日益完善，原有不合格股东（因股东资质不合格或资金来源不合规等）的股权面临清退，而新引入股东的准入门槛又进一步提高，中小银行通过引入外部投资者来增资扩股、补充核心资本的渠道受到了更严格的管理。

资本是金融机构经营的“本钱”，也是提升服务实体经济能力的基础和抵御风险的屏障。10月12日，财政部相关负责人宣布，将通过发行特别国债补充国有大行核心一级资本，并表示这项工作已经启动，财政部已会同有关金融监管部门成立了跨部门的工作机制，正在等待各家银行提交资本补充方案。

董希淼向时代周报记者表示，去年召开的中央金融工作会议提出要“拓宽银行资本金补充渠道”。现阶段，中小银行资本补充“嗷嗷待哺”，亟需创新资本工具，有效开展补充资本，特别是核心一级资本。他建议，拓宽地方政府专项债补充资本的范围，延长使用期限；特别国债按照“一行一策”原则，向重点城商行、农商行倾斜，提升非风险类地方法人机构资本实力，更好服务地方经济发展。