正式出台方案！绍兴越城：低空经济从“无中生有”到“风生水起”

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编者按：绍兴越城区正积极拥抱低空经济，通过无人机“飞手”培训和考证的热潮，展现出越城在低空经济领域的快速发展和潜力。越城区通过构建低空经济“1+N”体系，即建设绍兴低空经济综合服务中心，并打造若干个全国领先、全省唯一的专业平台，展现了其在低空经济领域的雄心和规划。

这段时间，在绍兴越城，无人机“飞手”培训点多了起来，培训考证生意越来越红火。“无人机考证热”的背后，是越城大抓低空经济、大兴低空经济的成效。做平台、做产业、做场景、做服务，越城敢闯敢试敢为，低空经济风生水起。

“我是谁？从哪里来？要到哪里去？”苏格拉底这人生终极三问，同样是越城发展低空经济需要回答的问题。令人惊讶的是，回答好这三问，越城只用了短短7个月。

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“我是谁”

“我是谁”，从低空经济角度去理解，相当于“怎么是我”。产业种类那么多，越城为啥选了低空经济？这就要聊到越城的一个背景——“三区”体制机制调整优化后，越城区的经济发展面临新形势和新挑战，尤其工业制造业企业减少了近三分之二。

“变！”越城翻篇归零再出发，重塑主要战略、主导产业、发展空间，低空经济进入越城视野。“现在回过头去看，还真有点‘无中生有’的感觉。”越城区交通运输局工作人员告诉记者。

站上一个新的赛道，如果真的一点基础都没有，那也不现实。而越城发展低空经济确实有先发优势，比如，在芯片制造、软件开发、卫星通信、气象雷达、安全保障等产业生态方面有一定基础。比如，在低空飞行、低空保障、低空服务等重点发展领域也有天然优势。还有一点，越城空域结构矛盾少、低空开放条件好，具备良好的地理优势和丰富的空域资源。越城区委区政府综合分析后认为，越城能够在全省全市低空经济产业赛道上积极领跑、当好主力。

“在提升集成电路产业的同时，越城迫切需要有另外一只手来加强支撑，低空经济就是第二个抓手。”越城区有关人士说。很快，越城谋划构建的低空经济“1+N”体系出炉。“1”就是建设绍兴低空经济综合服务中心；“N”就是打造若干个全国领先、全省唯一的专业平台。

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“从哪里来？”

一个产业能不能起来，需要风口。

据相关机构预计，未来5到10年，低空经济将迎来爆发式增长，国内低空经济总体量最终可达到50万亿元。越城抓住了这一风口，也就把握住了发展的机遇。另一方面，缺资源要素，是越城发展中遇到的一大难题。“低空经济是一块尚未得到真正开发的试验田，对于越城这样土地资源少的城市而言，向天要空间值得一试。”最近对低空经济比较关注的绍兴市政协委员张国进认为。

越城发展低空经济，还有更大的背景：近年来，低空经济先后被写入《国家综合立体交通网规划纲要》《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》等，2024年更是被写入政府工作报告。也就是说，低空经济上升到了国家战略层面。2024年6月，浙江省召开专题部署会，提出要高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地。11月，绍兴市委常委会审议通过《绍兴市低空经济发展规划》，明确了未来一个时期的目标和任务。

基于以上考虑，越城主动衔接国家重大战略，在全国县域层面，最早赴国家部委、高等院校、行业协会对接争取，抢占低空经济发展最前沿跑道。“围绕低空经济全生命周期，以绍兴低空经济综合服务中心为依托，中国航科院浙江无人机全生命周期服务中心、中国航协浙江低空飞行培训与会展中心等六大全国领先、全省唯一的专业平台在越城挂牌成立。”越城区交通运输局相关负责人说。

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“要到哪里去？”

在越城，低空经济要往哪个方向发展，从现有的场景应用就能够看出端倪。

全省第一个完成无人机机库全域覆盖；全省首条常态化城市低空物流航线运营；全省首个低空经济综合服务中心建成；全省首条常态化低空载人航线成功试飞……“‘低空+物流’‘低空+治理’‘低空+文旅’，这些应用场景是现阶段和接下来一段时间内要重点发展的。”越城区交通运输局相关负责人说，今后，还会有更多应用场景出现，“围绕这些场景，通过内培外引低空经济企业把产业规模做大。”

随着应用场景越来越多，越城发展低空经济的方向变得清晰：以“全省领先、全国一流”标准，打造全省低空经济先行区。根据规划，到2027年实现低空新基建全域覆盖，培育100个以上低空应用场景，全区低空经济产业规模突破百亿元。

“越挖下去越能发现，低空经济有无限可能。说白了，低空经济产业链上的每一环，都可以有许多制造企业。”越城区有关人士说，产业的发展，关键在于抓项目，“接下来要重点抓好产业园、产业链、科创平台的布局，加快引进一批关联度大、带动性强、外向型明显的重大产业项目。”

发展低空经济是一项系统工程，越城后续还将有许多动作。比如，即将召开低空经济高质量发展大会和首届中国（绍兴）低空经济展览会。“越城从芯出发，向天而行，低空经济风生水起，大有可为！”张国进这样认为。

11月12日上午，越城区召开低空经济高质量发展大会。绍兴市委常委、越城区委书记、滨海新区党工委书记、镜湖新区开发办党组书记徐军出席并讲话，越城区委副书记、区长钱林江主持大会。中国民航大学空中交通管理学院、中国民用航空华东地区空中交通管理局浙江分局、中国航空运输协会相关领导，越城区领导以及低空经济产业领域的相关企业代表参会。

为助推低空经济“展翅翱翔”，越城区开启四重“加力”，持续深耕平台、产业、场景、服务领域，全力打造具有核心竞争力和重要影响力的低空经济发展高地。当天，大会重磅发布《绍兴市越城区关于推进低空经济高质量发展的实施意见（2024—2035年）》（见附件）。据悉，《意见》主要内容可概括为“1+4”。同时，配套出台《越城区支持低空经济高质量发展要素保障若干政策措施》

会上发布了越城区低空经济专项规划。“低空基础设施与飞行服务是支撑无人机顺利升空和运行的关键。空域和航线的规划将确保空中交通安全有序，同时提高空域利用效率。”越城区交通运输局相关负责人表示，搭平台、建体系、定标准，是越城区发展低空经济的首要任务，在省、市主管部门的支持下，越城区联合中国民航大学等权威机构，围绕“飞得起”“看得见”“管得住”，高标准编制《越城区低空航路航线网规划》《越城区低空基础设施网规划》《越城区低空飞行服务网规划》三大专项规划，有效贯通衔接上位规划，在全国率先织好航路、基建、飞服“三张网”，实现区域空中综合性指挥体系最顺畅、最高效、最完整，全面支撑绍兴争创国家城市空中交通管理试点。

会上还宣布将于11月23日举办中国（绍兴）低空经济展览会，200余家低空企业参展，全国最先进、最新款的无人机、eVTOL等500架不同类型的航空器亮相，预计有5万名国内外爱好者、无人机飞手、观众齐聚越城，将是近年来规模最大、规格最高、品类最全、新品最多的低空盛会。

《绍兴市越城区关于推进低空经济高质量发展的实施意见(2024-2035年)》.pdf

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