中国将在COP29发挥积极建设性作用

来源：【人民日报中央厨房-能言善道工作室】

11月6日，生态环境部举行新闻发布会。会上发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》（以下简称《2024年度报告》），全面展示2023年以来各领域各部门应对气候变化政策、措施和重点工作的进展和成效，以数据和事实展现我国重信守诺、聚焦落实的理念，体现了我国积极应对气候变化的负责任态度。

生态环境部应对气候变化司司长夏应显介绍称，自2008年起，每年编制《中国应对气候变化的政策与行动》年度报告。《2024年度报告》主要包括中国应对气候变化的新部署新要求以及减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的相关进展，并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）的相关立场和主张。

应对气候变化危机

中国是参与者、贡献者、引领者

《2024年度报告》指出，COP29应该是一届改善履约环境、提升全球落实能力的大会，着力去除导致当前气候行动“失能”的因素，回应发展中国家赖以实现气候雄心、却长期未受重视的诉求，成为一届实施手段大会和合作大会，并坚持务实导向，尊重各国基于不同国情推进转型的努力。

中国作为《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，是最早签署和批准《巴黎协定》的国家之一，始终高度重视应对气候变化。在应对气候变化全球治理方面，中国既是参与者、贡献者，更是引领者，并且一直主动承担与发展阶段和国情能力相符的国际责任。

事实胜于雄辩，用数字来说话。据《中国能源报》记者了解，中国新能源装机规模连续多年稳居世界第一，约占全球的 40%，是美国、欧盟和印度之和。自2020年以来，中国风电光伏连续3年新增装机超过1亿千瓦，其中2023年新增2.9亿千瓦，约占全球风电光伏新增装机的63%。

2023年，中国持续推动碳强度下降工作，非化石能源消费占能源消费比重达到17.9%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，比2005年增加65亿立方米，已经实现2030年目标。截至2024年7月底，风电、太阳能发电总装机容量达到12.06亿千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多实现2030年的装机容量目标。

COP29是一次承前启后的大会。中国代表团将发挥积极建设性作用，支持主席国阿塞拜疆，推动其他缔约方一道遵循《公约》和《巴黎协定》授权，推动本次大会达成积极平衡成果。”夏应显透露，“目前，中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，我们将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及去年通过的‘阿联酋共识’，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。”

推进公正绿色转型

发达国家出资是“必答题”

《2024年度报告》指出，务实推进公正绿色转型。气候行动有效性根植于各国实际，只有尊重各国不同起点、发展阶段和国情能力，在可持续发展和减贫框架下推进公正转型，全球才能真正实现气候雄心。COP29应落实发达国家率先减排并出资责任义务，同时以促进性、国家自主决定的方式，为各方搭建交流履约行动进展和最佳实践的平台，促进各方积极务实、重信守诺、合作落实《巴黎协定》，而非一味追求设定减排目标。

对此，夏应显指出，气候资金作为气候国际进程中的焦点、热点与难点，关乎南北国家互信、发达国家和发展中国家的信任，是多边进程取得进展的关键。各方将于COP29完成制定全球2025年后气候资金目标及相关安排。

发达国家和发展中国家在资金目标涉及的出资方、资金来源、资金规模等问题上有不同看法。夏应显强调，中方坚持《巴黎协定》的原则、规定和授权，确保不重新谈判或改写《巴黎协定》相关规定。发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持的目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。

“资金来源明确必须以发达国家公共资金为主，通过公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号，进一步撬动和扩大多边开发银行融资和私营部门的投资。”夏应显坦言，“需要进一步说明的是，在资金问题上，发达国家出资是必答题，其他国家自愿出资是选答题，私营部门融资是课外题。我们认为，首先要把必答题答好，在此基础上通过多边开发银行等金融机构以及私营部门把资金蛋糕做大。全球南方可以进一步促进南南合作、互助自强，作为资金目标之外的‘锦上添花’。”

加强国际团结合作

为气候多边进程提供有利条件

《2024年度报告》指出，切实加强国际团结合作。近年来一些国家拉“小圈子”，借气候之名实施单边保护主义措施，构建绿色壁垒，干扰绿色产品和产业自由贸易投资，打断低碳技术转移扩散，这些行为严重损害全球合作应对气候变化的互信和能力，将增加不必要的负面溢出效应，提高各国履约成本。COP29应推动各方摒弃单边措施，包括美欧实施的单边主义措施，加强团结合作，为气候多边进程提供正能量和有利条件。

长期以来，中国持续通过气候变化南南合作为其他发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家应对气候变化提供支持。中国在应对气候变化南南合作方面成绩如何？夏应显给出了一组数据：截至目前，中国已与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，通过合作建设低碳示范区、开展减缓和适应项目、举办交流研讨班这些方式，帮助提升发展中国家应对气候变化能力。

展望合作前景，一方面支持发展中国家能力建设，同时积极开展南南合作“非洲光带”旗舰项目。截至目前，已顺利推动与5个非洲国家签署“非洲光带”合作文件，预计将帮助解决近3万户非洲无电家庭日常用电问题。另一方面，积极实施早期预警项目，这一直是中方开展应对气候变化南南合作的重点方向。

未来，中国将继续加强应对气候变化南南合作，发挥中国在光伏、新能源汽车、早期预警等方面的优势，通过物资援助、技术援助、交流研讨、联合研究等方式，开展务实合作项目，在力所能及的范围内为其他发展中国家的应对气候变化工作提供帮助。

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