如何深化科技体制改革？加强国家战略科技力量建设

【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何深化科技体制改革。

四、深化科技体制改革

（四）加强国家战略科技力量建设

国家战略科技力量作为有组织、建制化的创新力量，在统筹创新资源、形成全链条创新体系、推动重大成果产业化方面具有独特优势：

一是能发挥策源功能，对接国家战略需求，促进高质量科技供给。国家战略科技力量是国家层面的创新组织，其构建聚焦国家层面科技创新整体布局；与其他创新主体相比，更能准确识别并着力解决深刻影响国家、产业和企业竞争力的关键核心科技问题，并将主要资源部署在基础科学研究、关键技术攻关、前沿及颠覆性技术突破等方面；以有组织科研推进原创性、颠覆性、引领性创新，能提供较大科研驱动力，为新质生产力发展提供高质量科技创新供给。

二是能聚焦经济竞争、产业升级的关键环节，解决制约新质生产力发展的瓶颈。强化国家战略科技力量是提升新型举国体制效能的必然要求，其各创新主体可立足自身在创新链中不同环节的功能定位，加快人才、资金、知识、数据、信息等创新要素集聚，实现供应链、产业链、创新链、资金链、人才链、政策链统筹协调，既各自发挥潜力又相互配合，为高质量发展提供强有力的支撑。

三是能发挥创新增长极作用，成为资源汇聚、跨界融合的网络枢纽。国家战略科技力量是区域重要科技创新主体，具有科技创新引领性作用和策源功能；可围绕国家重大区域战略，链接和融合地域禀赋特色，在区域创新体系中充分发挥优质创新资源整合者、科技发展前沿“瞭望塔”、企业创新动力加速器、科技创新网络关键枢纽等多重功能；引领区域各创新主体，实现区域间优势互补、互相支持、联动发展，既为一域争光，又为全局添彩。

但是，当前国家战略科技力量尚存在体系化协同不足、科研主体间联系松散、创新链与产业链脱节、创新活动碎片化等问题。

面对新形势新要求，为更好完成国家战略科技任务，应不断提升国家战略科技力量体系化创新能力和水平。为此，《决定》要求“加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”，主要举措包括：

1.完善与优化国家战略科技力量布局

加强国家战略科技力量建设，就要加速完善国家实验室体系、新型研发机构、高校院所、科技领军企业等各类国家战略科技力量布局，全力打造国家重大科技基础设施集群，加快推进国家科技创新中心建设，进一步发挥空间分布集聚、学科方向关联、功能互相支撑等效应，加快集聚世界一流人才开展多学科交叉前沿研究，全力打造重大原始创新的主要策源地和自主创新的重要源头。

一是要加快国家实验室建设步伐，发挥国家实验室引领示范作用，提供战略性、关键性重大科技成果。

二是新型研发机构应着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，开展面向国家重大战略和行业共性需求的基础研究，强化基础理论支撑和技术源头供给。

三是发挥高水平研究型大学主力军作用，调整优化学科专业设置，统筹推进人才培养和科技创新。

四是发挥科技领军企业出题人、答题人、阅卷人的作用，做好产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化，当好产业链和创新链的链长，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

五是围绕国家重大区域战略布局国家战略科技力量，切实结合区域资源禀赋特色，通过多层次、体系化的布局促进国家战略科技力量、区域科技力量、产业科技力量有机配套与协同联动，加快推进综合性国家科学中心建设，着力推动国家自主创新示范区、国家高新区等重点区域高质量发展，加速形成优势互补、高质量发展的区域创新高地。

2.构建融通创新、协同发展机制

国家战略科技力量要通过融通创新、协同发展机制才能发挥功能作用，推动国家战略科技力量与市场主体实现研发协同、产业创新协同、区域创新协同、央地创新协同，统筹各类科创平台建设，加速畅通创新链关键环节和价值链高端领域，不断加强科技创新与产业创新联结，全力保障高价值科技成果加速转移转化，以促进并支撑新产业、新业态和新模式的快速发展，积极促进创新链整体效能提升。

3.强化创新联合体建设

创新联合体通过多元主体协同和创新资源的高效整合，可以实现科技创新与产业创新的深度融合，持续推动科技创新和产业升级。因此，要发挥科技领军企业市场需求发现、集成创新开展、组织平台建设的优势，支持科技领军企业牵头，建设一批面向国民经济和社会发展重大关键核心技术突破的创新平台，组建体系化、任务型的创新联合体，构建“政产学研用”协同创新机制，解决投入分散和重复问题、供需不匹配问题，最终实现“精准立项，集智创新”。

4.推动科技创新和产业创新融合发展

把握科研范式变革机遇，深化有利于发挥战略科技力量作用的资源配置、科研组织管理、融通创新、要素流动、供需对接等机制改革，优化有利于场景驱动、数智驱动的创新管理模式和资源保障机制，发挥我国超大规模市场引领作用，构建从创新链到产业链、供应链全链条一体化创新的体系，完善支持首台套技术装备的推广应用机制，推动科技创新和产业创新融合发展。

5.强化战略科技力量的支撑保障

国家战略科技力量的高质量发展，离不开完善的基础性制度体系和高水平条件平台的支撑保障。因此，要完善国家质量基础设施，加强标准体系建设，提升标准的有效性、先进性和适用性；加强计量测试技术研究，完善国家计量基标准和量值传递与溯源体系；加强检验检测技术、方法和装备研发，提升检验检测认证能力；要深入实施国家知识产权战略，完善重点领域知识产权布局，在关键领域形成一批高价值核心专利，持续提升知识产权创造、运用、保护和管理能力；要加快构建国家科研论文和科技信息高端交流平台，充分利用大数据、人工智能等新技术，促进科研信息数据的高效开放共享和广泛传播利用，全面提升对科研活动的服务保障水平。