双碳研究丨美国能源的未来即将揭晓

美国能源的未来即将揭晓

【E&E NEWS 11月4日发布】

本周二，美国选民将为本国能源基础设施的未来做出选择。

副总统卡马拉·哈里斯和前总统唐纳德·特朗普作为美国两党旗手，在能源政策和气候变化问题上却立场截然相反。无论谁在明年1月入主白宫，所面临的能源挑战和机遇都远超2017年特朗普上任之时，甚至更甚于四年前拜登总统任期伊始。

如今，向清洁能源转型是美国经济的一大推动力。其标志是煤电厂（电力行业最大的污染源）关闭，以及每年风能和太阳能发电大量增加。与此同时，估值数万亿美元且拥有政治影响力的美国科技公司正在推动电力需求快速增长。

自2021年以来，美国政府和《财富》500强企业已在电动汽车和电池技术方面投资了数十亿美元。这让数百万辆清洁能源汽车投入使用，并复兴了美国制造业。

然而，过去两个月里，哈里斯和特朗普在全国各地走访，却很少向美国人民阐述这一事实。

特朗普否认气候变化构成问题，他从未承认历史性高温和海平面上升的影响，以及由气候引发的猛烈风暴对美国城镇和联邦预算造成的损失。这位共和党人寻求石油大亨的财政支持，并抹黑零碳技术，而这些技术创造了新的就业机会，刺激了经济增长，使美国走上了更可持续的道路。

民主党和共和党都表示，对于太阳能和电池工厂强劲的投资（其中大部分投资在红州）势头，以及大规模电网升级和扩建的需求增加（以吸收更多需求、将高压电力输送到更远的距离并防范极端天气），特朗普不能指望它们自行消退。得益于整个行业和社会的绿色议程，2021年两党基础设施法案的刺激政策和2022年通胀削减法案中的气候支出，其效用得以强化。

“我们正朝着低碳经济迈进，”前能源部长埃内斯特·莫尼兹（Ernest Moniz）称。“速度和规模还可以加快，我也希望现实确实如此，这就是我们的目标。”

参与制定特朗普第一轮能源政策的政府内部人士认为，气候否定主义不会成为特朗普2.0能源议程的核心主题。“形势不同了。”一位不愿透露姓名的前白宫官员表示。

这位前特朗普官员指出，众议院共和党人为IRA辩护，这证明两党也支持继续对电网进行投资。

莫尼兹表示：“如果出现特朗普2.0，将会出现一个稳定性因素，因为私营部门不会愿意在短短几年的时间内从一种政策策略转向另一种政策策略。”

曾在奥巴马政府任职的莫尼兹同意民主党领袖和一些气候活动人士的观点，即尽管哈里斯的竞选活动缺乏具体细节，但哈里斯计划维持旨在刺激清洁能源增长的政策和激励措施。

荣鼎集团（Rhodium Group）能源分析师估计，尽管美国远未达到拜登“到2035年实现零碳电网”的目标，但2035年美国整体经济的温室气体排放量可能比2005年的水平下降56%。这意味着30年来每年的减排量至少增加一倍，至多增加四倍。

但该分析背后的联邦和州政策必须发挥其作用。政治专家表示，大多数美国选民需要选出愿意在当下投资以降低未来气候风险的官员。如今，其中一些举措陷入了美国政治的极端，或因疫情后经济复苏不平衡，或因隐秘监管机构在对负责确保电网安全的公用事业机构的管理工作上的繁琐而放缓。

然后是联邦政府的领导成本。根据“两党政策中心”的赤字追踪系统，预计未来几十年内2万亿美元的联邦赤字将大幅增长。

无论谁入主白宫，应对气候污染、灾难性风暴和野火的成本都会不断增加，进而加大消费者的电费压力。

特朗普和哈里斯均未言说的隐情

哈里斯和特朗普都将接手面临日益加剧的电力短缺风险的美国电网。

北美电力可靠性公司（NERC）领导人（一家州际电网监测机构）最近发出的警告毫不留情：“电力供应的增长速度不足以满足日益增长的电力需求，”NERC首席执行官吉姆·罗布（Jim Robb）和首席工程师马克·劳比（Mark Lauby）上个月向联邦能源管理委员会（FERC）如是表示。

NERC报告称，煤炭和化石燃料电厂的淘汰速度快于风能、太阳能和储能资源的替代速度。与气候变化有关的洪水、飓风、热浪和北极暴风雪来势更加迅猛。飓风“海伦”过后，为恢复卡罗莱纳州和佐治亚州的电力供应，共有来自35个州的5万名公用事业线路工作人员投入恢复工作。

除此之外，由于处理人工智能程序的数据中心电力需求激增，本就紧张的供需失衡有可能进一步加剧。

Robb和Lauby在给FERC的声明中表示：“实际可靠性事件和未遂可靠性事件的发生频率是一个警告信号。除非在能源转型期间适当优先考虑可靠性，否则北美将面临更频繁、更严重的长期可靠性中断风险，包括可能发生全国性后果事件。”

电网官员承认，联邦和州政府在电网政策上缺乏协调，导致没有人负责或掌管全局。

哈里斯或特朗普未来举措尚待揭晓

两位候选人都曾吹嘘美国的石油和天然气产量世界第一。特朗普表示，该行业的成功始于其政府，进一步扩大油气行业规模是当务之急。哈里斯则指出，创下纪录的油气产量证明，拜登-哈里斯政府并没有发起摧毁美国战略资产的行动，而这一资产对德克萨斯州和宾夕法尼亚州的经济至关重要。

尽管如此，人们认为哈里斯肯定会坚持拜登和国会民主党人制定的方向。哈里斯是参议院为IRA投下的决定性一票。她可以动用国会通过的约1.6万亿美元补助和税收减免的剩余部分，以促进非化石清洁能源项目和基础设施的发展。

ClearView Energy Partners（能源研究机构）在选举前的分析中指出：“从高层次来看，我们预计哈里斯将通过捍卫和扩大拜登时代的监管框架和税收激励措施，实现更快、更环保的转型。”

但ClearView的分析师指出，哈里斯将规划自己的道路，并引用哈里斯的承诺：“我的总统任期不会走乔·拜登的老路。”

本周二，哈里斯在白宫的椭圆形草坪上提出了一个流程，而不是解决方案。“我保证会听取专家的意见，听取那些将受我所做决定影响的人的意见，还有那些与我意见相左的人的意见。”

相比之下，特朗普的方针拒绝并嘲讽气候专家，无视专家共识——即大气中温室气体的积累导致陆地和海洋变暖，导致美国和全球极端天气日益严重。

特朗普以“钻吧，亲爱的，钻吧”作为竞选口号，回归了他第一任期推动红州煤炭、石油和天然气生产的战略。

他在视频声明中表示：“作为总统，我将制定一个国家目标，确保美国成为全球能源成本最低的工业国家。我们将开发脚下的‘液体黄金’，包括美国的石油和天然气，我们还将开发核能、清洁煤和水电。”

特朗普暗示，他将利用新政赋予的行政权力，建设更多的天然气（或许还有新的煤炭）发电厂，而不考虑其对气候的影响（但没有透露具体细节）。

“我们将建造新的发电厂，”他在9月访问佐治亚州萨凡纳时表示。“中国已经在建造电厂，而我们遇到了一个问题，因为我们有所谓的环境影响报告和各种必须经过的程序。我会很快让它们获得批准。”

拜登领导的能源部部长詹妮弗·格兰霍姆（Jennifer Granholm）一直试图将新的高压电线作为一项无党派能源优先事项，理由是需要建立更强大的电网来抵御气候冲击，并通过建设更大、更少约束的电力系统来降低电力成本。

一些政策策略师推测，特朗普能源团队可能会将电网扩张视为其议程的必要工具。

如果哈里斯获胜，民主党重掌众议院，她将面临一场揭示性的政策考验。如果选举完成后举行“活跃的跛脚鸭”国会会议，并且两党达成妥协以加快清洁能源输送和天然气管道的许可审批，她会与党内进步人士对抗并支持妥协吗？

“她始终支持这些事业”

哈里斯和特朗普都表示，他们将继续拜登的战略，即利用减税来推行“工业发展”政策，激励美国和外国供应商开设制造厂来生产电网设备，这是他们在竞选材料中承诺的。

ClearView分析指出，“哈里斯提议提供税收抵免来支持战略行业，包括绿色钢铁、关键矿产和清洁能源，而特朗普则支持另一项手段：对进口产品征收10至20%的全面关税，对中国商品征收60%的关税。”

特朗普的愿景植根于过去和现在的现实，即尽管可再生能源发电量大幅增长、电动汽车发展稳步进步，但化石燃料仍是美国经济的主要动力。

拜登试图改变这一现实。他的议程是在2020年获得提名之前制定的，当时他通过实现2035年实现无碳电网的目标赢得了参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）和进步人士的支持。

联合国新报告警告称，尽管清洁能源技术和部署取得显著进步，但美国和其他政府仍未能实现清洁能源目标。

特朗普表示，他将退出这场斗争。哈里斯则表示不会。哈里斯的气候非常务董事卡米拉·桑代克（Camila Thorndike）向政客新闻网（POLITICO）表示：“关心气候变化的选民明白，她不仅是气候运动中的可合作对象，而且她始终支持这些事业，我们知道她是谁。”

编译：李家豪（新能源部）

审校：孙桂林（新能源部）

编辑：李家豪（新能源部