青岛“金牌团队”助力重大项目审批提速，多项改革经验全国推广

11月5日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市行政审批服务领域重大项目全生命周期审批服务暨改革创新工作。青岛市区两级重大项目“金牌团队”为重大项目提供全过程、定制化、个性化审批服务，以高质量审批服务推动高质量项目落地开工再提速。截至10月底，本年度460个省市重点建设类项目施工许可完成数量较去年同期增长7.4%。

聚焦企业需求，延伸服务链条

审批服务质效进一步增强

坚持服务保障项目全市“一盘棋”。在去年“金牌团队”成立的基础上，纵向上打通市区两级，横向上强化部门协同，统筹审批系统100余名业务骨干服务资源，强化市级重大项目“金牌团队”保障能力，在区（市）和有关功能区设12支服务分队，邀请青岛市发展改革委、青岛市住房城乡建设局等16个部门的业务骨干作为特邀专员，为重大项目全生命周期的审批服务提供专业化支持。

发挥行政许可权相对集中优势。青岛市行政审批局作为全市工程建设项目审批制度改革牵头部门，对重大项目从准入、建设到准营涉及的全过程审批和服务事项进行系统梳理，构建起包含“主体登记、项目立项、用地规划、招标投标、市政报装、施工许可、竣工验收、经营许可”全生命周期服务体系。

为工程建设项目提供增值服务。每个项目配备市区两级4名“金牌团队”服务专员，根据项目特点，梳理项目涉及的全过程审批事项，优化审批流程、压减审批环节，制定“一项一策”定制化审批服务方案，为重大项目从审批到开工到投产的全生命周期持续提供增值化服务保障。

聚焦关键环节，拓展增值服务

审批服务机制进一步健全

创新“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”服务流程。从项目签约落地，服务专员就跟上靠上，与项目方建立常态化联络渠道，围绕项目需求，适时用好用活各项改革举措，提高政策兑现效率，确保重大项目审批服务全过程顺畅衔接。

建立“专员吹哨、专班报到”难点问题破解机制。服务项目的过程是政企“双向奔赴”的过程，专员在一线收集项目诉求，协调解决一般性问题。专班在破解复杂性问题上下功夫，同时梳理总结经验，跨部门、跨层级协同发力，推动由“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，为改革创新提供原动力。

服务保障范围进一步扩大。截至目前，“金牌团队”服务项目达到2000余个，覆盖省市重点项目、重大招商引资项目等，累计提供审批服务2700余次，一线服务配售型保障性住房、深蓝中心、山姆会员商店等项目500余次，高效破解难点堵点问题。其中，省内首家山姆会员商店项目于5月27日完成签约，市区两级“金牌团队”及时跟进，为其定制审批服务方案，保障项目8月2日在市北欢乐滨海城正式开工。

聚焦项目管理，激活数据潜能

数字化管理水平进一步提升

搭建青岛市重大项目审批服务平台。依托已有的青岛市工程建设项目审批管理平台，新建服务重大项目的专属数字化平台，实现与青岛市发展改革委、青岛市住房城乡建设局、青岛市自然资源和规划局等部门业务系统数据互联互通，实时更新项目全流程审批数据，重要审批节点倒排工期、亮灯预警，辅助全过程跟踪服务。

强化重大项目实景可视化应用。将青岛市重大项目审批服务平台与市大数据局“智慧低空”系统对接，获取无人机采集工地实景影像数据，依托地理信息技术、全景影像等功能，及时掌握建设项目空间布局及形象进度，项目审批全过程数字化、智能化服务水平大幅提升。

实现“让数据多跑路、企业少跑腿”的效果。自青岛市重大项目审批服务平台启用以来，已将省市区三级重点项目纳入服务清单，依托平台重要审批节点预警信息提供增值化审批服务，坚决不让项目耽误在审批环节。

青岛市工程建设项目审批制度

改革方面的政策和措施

青岛市积极响应国家政策，主动谋划工程建设项目审批领域“高效办成一件事”改革，及时研究出台涉及本领域的指导意见及关键环节的实施方案。水电气暖网等联合报装改革经验被住建部予以全国推广。在深入实施水电气暖网等联合报装先进改革举措的基础上，打造工程建设项目领域“高效办成一件事”特色试点，推动工程建设项目开工、竣工、投产全链条、全领域改革同向发力。

充分发挥体制机制优势。青岛市作为较早启动工程建设项目审批制度改革的城市，自2019年全面实施改革以来，研究制定工作方案、运行机制等70余个配套文件，创新推出60余项改革任务清单，将原先分散在18个部门的120余个事项压减为48个审批事项，构建起完善的建设项目审批改革体系。

进一步推进审批效率全面提速。工程建设项目全流程审批时限由最初的200个工作日压减至60个工作日，社会投资项目最快5个工作日即可开工建设，联合验收时限控制在12个工作日以内，基本实现“拿地即开工、竣工即投产”，审批效率达到国内领先水平。

持续推动青岛市在住建部工改评估中位次前移。今年公布的国家工程建设项目审批制度改革评估结果显示，青岛市和济南作为样本城市代表山东省参评，综合排名全国第二，取得历史最好成绩。

深化水电气暖网等联合报装“一件事”改革，破解项目“接入难”。在市内三区设立“市政公用服务共享窗口”，实现水电气暖网等17个审批和服务事项“一窗通办”。将市政公用建设条件纳入规划方案联合审查一表申请，实行联合踏勘、并联审批、同步办理。今年以来，已累计提供水电气暖网等联合报装服务460余次。

推行工程建设项目开工“一件事”改革，破解项目“开工难”。推出施工许可、消防设计审查等9个事项并联办理新模式，同时，建设单位可根据需要，依次申请土石方、地下、地上三个阶段施工许可审批手续，目前，全市新建房建工程大部分采用该项举措，平均提前2个月开工建设。

开展联合竣工验收“一件事”改革，破解项目“交付难”。将工程建设项目竣工验收阶段必须通过的质量验收、规划核实、消防验收等6个必验事项，与办理进度相似的水土保持设施、水电气暖网市政接入等验收手续并联实施，验收时限压缩在12个工作日以内。今年以来，青岛市已完成930个项目的联合竣工验收。

下一步，青岛市行政审批局将不断深化工程建设项目审批领域“高效办成一件事”改革，持续聚焦重大项目全生命周期审批提速，在服务保障全市高质量发展大局中勇当排头兵。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端 尚青龙）

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