加拿大突然取消对华民航限制 加中间往返会恢复昔日畅通么

当地时间10月28日，加拿大联邦运输部发布公告，在事先并无征兆情况下宣布取消实行两年半之久的对华民航限制。

2022年1月28日，加拿大联邦运输部在联邦外交部同意下颁布2022-A-2号部长指令（Order No.2022-A-2），宣布根据《加拿大运输法》(Canada Shipping Act, 2001,S.C.2001-c-26)第776（3）款，限制中国大陆航司每周直航加拿大航班总计不得超过6班，同时禁止任何自加拿大境内机场往返北京的定期航班。

加方当时出台这一限制的台面理由，是当时乌克兰战争一触即发，加拿大参与了西方针对俄罗斯包括“禁止任何本国民航航班飞越俄罗斯领空”的制裁，但中国并未参与上述制裁，美、加认为如此一来只有中国航司往返中国和美加的航线可就近穿越俄罗斯领空，而美加航司的同类航线必须绕道，后者将在成本上处于不利地位，因此以“断航”要挟中方让步。但实际原因更为复杂，各方普遍认为，“孟晚舟事件”和“两个迈克尔事件”后加中关系陷入建交以来最低谷，是加方在此问题上表现如此积极（甚至一度比美国还积极）的奥妙所在，而“两个迈克尔”事件后加拿大社会一度出现“谈中色变”的消极政治、社会空气，令朝野各党竞相将对华强硬当作撬动选情和民调指数的杠杆，也令这一问题更为棘手。

但也应看到，中国大陆某些自媒体将加中航班“梗阻”原因单纯归咎于加方及Order No.2022-A-2，也是失之片面的——事实上最早采取“切割”主动措施的是中方。

由于新冠疫情肆虐，以及国内在很长一段时间采取了“动态清零”应对政策，2020年3月26日，中国民航局发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，以3月12日仍在飞的国际航班计划为基准，要求中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班（简称“五个一”，即“一航司一国家一航线一星期一航班”，尽管该政策理论上至2020年6月4日中止，但直到2022年底中方仍沿用中国民航局于2020年3月26日发布的“国际航班信息发布（第5期）”航班计划作为基准进行增减，往返中国与北美间航班非但未有明显增长，相反，即便仍然保存的航班也动辄“熔断”，给旅客造成巨大不便。据新加坡《联合早报》统计，2022年6月至2024年12月间，往返中国与境外的国际航班密度较2019年12月减少幅度达到惊人的90%以上。

尽管2022年12月26日中国国家卫健委宣布自翌年1月8日起取消“五个一”，但此前的主动“切割”给了美加两国有关方面借题发挥的契机和空间，而即便在加中民航交流顺畅的时期，加拿大航空公司在竞争中也长期处于下风，从商业策略上也更愿将有限的资源投入到更有利可图的跨大西洋航线，因此对恢复加中直航密度长期持消极态度，这也从另一方面迟滞了加中间民航航班密度的恢复（首先，加拿大航司并不受Order No.2022-A-2限制，其次，双边航班密度安排应遵循“对等”原则，加方不积极恢复航班密度势必影响到中方对等申请的努力）。

此番加拿大联邦运输部是以2024-A-277号部长指令（Order No.2024-A-27）的形式取消前述限制的。指令称，根据《加拿大运输法》第32条，自2022年10月24日起取消Order No.2022-A-2所载一切限制。

据悉，前述限制覆盖的中国大陆航司共计七家（中国国际航空公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司、北京首都航空有限公司、海南航空控股股份有限公司、四川航空股份有限公司、厦门航空有限公司），目前已知新增航线计有南航广州往返多伦多（由每周四一班增至每周二四六日四班，自11月16日起），海航北京往返多伦多由每周零班增至每周日一班（中断航线恢复，自11月10日起）。尽管有消息称南航计划恢复多伦多往返北京、增开多伦多往返浦东航线，但暂时未有下文。

如前所述，加航对恢复加中间航班密度不积极，是疫情告一段落后加中航线成为全球往返中国大陆航线恢复速率最慢区间的原因之一（尽管并非主要原因），如果加航继续沿袭上述消极态度，即便限制取消，加中间航班密度的恢复也将十分困难。所幸此次加航似乎采取了较为积极的态度：10月29日，加航宣布将自12月7日起将温哥华往返上海的航班自每周四班（二四五日）增至七班（每天一班），自2025年1月15日起将温哥华往返北京的航班由目前的每周零班增至每周七班（每天一班），至此加航往返中国大陆的航班几本恢复至疫情前水平，这无疑有助于中国大陆航司对等申请恢复、增开航班。

尽管如此，目前大陆航司已知恢复、增开航班的努力主要集中在加东的多伦多，而对于跨太平洋航线更举足轻重的加洗航空枢纽温哥华至今波澜不兴（可能考虑到避免打击加航恢复航班密度的积极性），这对许多习惯于以温哥华为目的港或中转港的中外旅客而言仍然十分不便。

不仅如此，航班增减调整原则上每3个月协商一次，即便一切顺利航班的大面积恢复也要至少等到明年1月，考虑到圣诞-元旦和随后的春节正是一年中的价格峰顶，寄希望于限制取消后高企4年之久的机票价格大幅回落，恐怕暂时并不现实。

作为旅加华人，加中民航往来的滞碍直接影响到笔者本人的切身利益和需要，正如早在两三年前笔者所感喟的，通联的恢复需要相关双方的共同努力和相向而行，而通联的中断只需其中一方的强力切割即可做到，正因如此，笔者殷切希望相关各方汲取前鉴，珍惜来之不易的通联复苏信号，珍惜数九寒天里这一丝珍贵的、令人欣慰的暖意。