北京大学政府管理学院副院长黄璜：深化整治“指尖上的形式主义”应坚持四个相结合

近日，中央网信办印发《“指尖上的形式主义”全国整治工作方案》，提出在2025年年底前，重点集中整治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范、功能异化等四方面问题，通过集中摸排、自查自纠、备案管理以及健全机制等措施，进一步规范政务应用程序管理，稳步推进数字化赋能基层工作。为更好地贯彻落实该方案，确保数字化手段有效服务基层治理提质增效，各级政务部门在具体实践中应坚持四个相结合。

一是要坚持问题导向和结果导向相结合。坚持问题导向，即强调要精准识别并深入分析存在的问题及其成因。针对不同类型的问题，应有的放矢地制定整治方案，避免“一刀切”的简单化处理方式。坚持结果导向，要求明确目标任务，按照规定的时间节点，对整治效果进行全面评估。务必确保政务应用程序更加便捷易用、高效智能，切实推动信息化赋能基层，实现减负增效的目标。将二者相结合，就要求我们从全局出发，运用系统思维统筹规划，注重源头治理，实行分类施策，避免“头痛医头，脚痛医脚”的被动处理局面。同时，广泛听取基层工作人员的意见建议，定期对整治效果进行科学评估，不断优化整治方案，确保整治工作真正取得实效。

二是要坚持集中整治和长效管理相结合。一方面，通过集中整治，迅速清理政务应用程序设计和使用中的不合理现象，及时缓解基层工作负担，提高基层服务效率。为此需要深入基层一线，全面摸排并系统梳理政务应用程序存在的问题，并制定切实可行的整改措施。另一方面，要着眼长远，建立健全管理机制，确保政务应用程序规范化、常态化运行，从源头上有效防止问题的反复出现。具体而言，要加强对政务应用程序的准入管理，严格审查其功能、性能和安全性；建立动态监测机制，及时发现和解决新出现的问题；完善综合管理平台，以实现政务应用程序的全生命周期管理。通过集中整治与长效管理的双轮驱动，能够持续优化基层治理环境，提升基层治理效能。这不仅可以快速解决当前的突出问题，更能为未来的基层治理提供有力的保障，推动基层治理体系和治理能力的现代化。

三是要坚持整治规范与改革创新相结合。既要以“零容忍”态度，对“指尖上的形式主义”问题进行集中整治，从源头上遏制形式主义滋生蔓延，确保各项政策措施落实到位；又要以改革创新精神，积极探索新方法、新思路和新的治理模式，打破常规，推动基层治理体系和治理能力现代化。俗话说，“上面千条线，下面一根针”，整治规范可以及时刹住形式主义向“指尖”延伸的歪风，而优化现有的“一根针”机制，才能更彻底地解决基层无谓之负。必须统筹发展电子政务，把基层实际需求和条件纳入数字化转型的整体方案中，才能切实解决基层面临的挑战。近年来，一些地区探索建立全省统一的基层数据库，打造“一表同享”“一表通”等平台，创新填表报数工作模式，实现填表报数“一个口子进出”，同源数据“最多填一次”。这种举措在最大限度上减轻了基层负担，为基层治理现代化开辟了新的路径。

四是要坚持电子政务建设和运营相结合。防治“指尖上的形式主义”要求电子政务从“从无到有”的建设阶段，逐步转向“从有到优”的运营管理阶段。当前，移动客户端、小程序、快应用等数字化工具层出不穷，为政务工作提供了多样化的工具支持。然而，随之而来的挑战是，如何确保这些工具在实际操作中真正发挥效用？如何做到管理到位，防止数字化工具功能的异化，使其真正服务于基层治理需要，而不是沦为形式主义的新表现？因此，电子政务需要通过强化运营管理机制，确保这些工具的合理有效使用，减少冗余功能和重复建设，实现从数量增长到质量提升的转变。这不仅是防治“指尖上的形式主义”的核心要素，也是电子政务可持续发展的关键所在。

总之，防治“指尖上的形式主义”是一项系统工程，必须持之以恒、久久为功。通过全面实施整治方案，能够有效遏制形式主义在数字平台上的蔓延，切实提升政务应用程序赋能基层治理的效能。各级政务机关应坚持实事求是的原则，不断优化工作流程，创新工作方式，推动电子政务向更高水平迈进，为国家治理体系和治理能力现代化建设提供有力支撑。（黄璜 北京大学政府管理学院教授、副院长）

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