高新区、经开区、开发区...这些区和行政有什么区别？一个视频搞懂各种各样的“区”

在我国的城市发展过程中，各式各样的“区”层出不穷。开发区、高新区、自贸区、示范区、经开区、产业园区....凡此种种，不胜枚举。那么这些“区”的设立都有何意义，与传统的行政区又有何区别。

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首先必须要明确的一点是，在我国现行的行政区划中，只有市辖区这一个“区”，经开区、高新区等其他区，都是社会经济发展过程中设立的城市功能区。最根本的区别是，市辖区拥有区政府、区党委、区人大、区政协四套班子，而功能区则大多由政府派驻的管委会管理，没有上述四套班子。

由于定位和服务范围不同，功能区与功能区，功能区与行政区之间往往呈现相互包含、交叉、并列等状态，这不仅加大了我们区分这些功能区的难度，更给生活在当地的居民带来相当的不便。

以西安市为例，除了行政区划上的11个市辖区，西安市还设有1个国家级新区：西咸新区。1个国家级高新区：西安高新技术产业开发区。3个国家级经开区：西安经济技术开发区、陕西航天经济技术开发区、陕西航空经济技术开发区。以及西安市设立的曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、渭北工业区等功能区。

由于功能区的种类和数量繁多，我拉了一个中国开发区的表格，除了面积较小的海南和经济较差的西藏，每个省都有几十上百个各式各样的开发区。新区强调城市创新发展，高新区强调发展高新技术，经开区强调发展现代工业。还有示范区，旅游区、生态区、保护区等，这些都是地方政府为了发展某一特定事业而专门设立的。

由于这些功能区不在民政部备案的行政区划中，大多由地方政府派驻的管委会、办事处等机构代为管理区内民政、经济事务，因而不具备完整的行政职能，例如居民办理户籍等相关事务时，仍需要到所属行政区的公安部门办理，大多数地图上也不会标注功能区的范围。但在地方政府的实际运行中，这些功能区又往往被当做行政区来使用。

改革开放以后，各级地方政府为方便调动行政资源，发展地方经济，从下辖的行政区中划出一部分作为地方政府直辖的功能区使用。为了提高行政效率，这些功能区的管理机构大都十分精简，人少、机构少、驻地集中、行政效率高，人员调动也很方便。

久而久之，地方政府发现这些功能区太好用了，于是每规划一处就设一个功能区，普通的就成立个领导小组或办事处管理，重要的就设一个管委会，于是功能区越设越多，权力也越来越大。即使管委会等派出机关，不能设立公检法、人大、政协等机构，地方政府也会想办法协调各方派驻工作组，甚至赋予其一定的行政管理权限，使之成为不是政府的政府。

例如福建省福州（平潭）综合试验区，被福建省赋予一般地级市的行政管理权限，代管福州市平潭县。又如陕西省杨凌农业高新技术产业示范区，同样被陕西省赋予地级市权限，代管咸阳市杨陵区。还有河北省雄安新区，作为河北省的国家级新区，代管雄县、容城县、安新县及任丘市和高阳县的4个乡镇，尽管雄县、容城、安新3县在行政区划上仍属于保定市，但在日常社会管理中，已经和保定市没多大关系了。

也有一些功能区因为长期代管部分行政区，最后“转正”为市辖区。例如上海市浦东新区、天津市滨海新区、深圳市光明区（光明新区）、龙华区（龙华新区）、无锡市新吴区（无锡高新区）、常州市新北区（常州高新区）、杭州市钱塘区（钱塘新区），它们都是从各种新区、高新区“转正”而来的。

其他一些尚未“转正”的功能区也会与所在地实行“区政合一”体制，“一套班子、两块牌子”，例如苏州市虎丘区（苏州高新区）、大连市金州区（金普新区）、青岛市黄岛区（西海岸新区）、广州市南沙区（南沙新区）。

最后还有每次提到行政区划相关内容，都绕不开的黑龙江大兴安岭地区。在民政部的备案中，大兴安岭地区只有一市二县，而其下设的加格达奇、松岭、新林、呼中4区，本质上属于都是具备行政管理权限的功能区，俗称“黑区”。

也正因为功能区与行政区越来越相似，功能区改革的呼声也越来越高。一是撤销部分过时的或已经完成开发的功能区，二是将符合条件的功能区“转正”为正式的行政区，三是将管理范围与行政区重合的功能区合并，合署办公，精简机构。四是剥离部分功能区的行政职能，只负责特定事务，回归功能区的本质。

好了以上就是本期视频的全部内容，如有错漏，还请斧正，我们下期再见。

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