杨浦秀带观察⑥丨全龄乐享，全域融合，打造城市更新的“杨浦样本”

在上海市杨浦区滨江地带，矗立着两根已有近百年历史的大烟囱，默默见证着黄浦江畔的变化。

这两根大烟囱坐落于杨树浦电厂遗迹公园内，杨浦大桥以东2.7公里处，承载了无数上海人的青春回忆和家园情怀，著名导演史蜀君将之比作上海“村口的老槐树”。

如今，已“无烟可冒”的它们，转而成为众多游客争相打卡的热门景点。

矗立在杨浦滨江的两个大烟囱

根据公开信息，大烟囱所在的原杨树浦发电厂于2016年关停实施生态改造，大烟囱、江岸上的鹤嘴吊、输煤栈桥、传送带、清水池、储灰罐等设施化身为公共空间的一部分，原本的干灰储煤灰罐被改造为灰仓艺术空间，工业遗迹与宜人的生态景观设施并置结合，形成了一个宜居、宜游、宜乐的开放滨水公共空间。

如今，漫步在杨浦生活秀带，工业遗存与生活空间的完美相融合随处可见。曾是上海鱼市场的东方渔人码头上，银发阿姨穿着白裙翩翩起舞；曾是烟草机修仓库的绿之丘，年轻小夫妻在拍摄婚纱照；曾是上海制皂厂原污水处理车间的皂梦空间，成了家长口中的遛娃胜地……

以“15分钟”为半径，“圈”出人民城市样板

2023年12月至2024年1月，上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室联合上海市城市规划学会和上海市城市规划行业协会，组织开展了上海“15 分钟社区生活圈”优秀案例评选工作。

杨浦区共报送41项案例参与“温馨家园、睦邻驿站、活力空间、漫步绿道、共享街区、烟火集市、艺术角落、人文风貌、治理创新”等9个赛道评选。经专家评审和大众投票，杨浦区总计斩获22个奖项，位列上海市第一，占全市总奖项约1/6，同时因“15分钟社区生活圈”行动成效显著，涌现大量优秀案例，杨浦区还被授予“整体贡献”奖。

作为人民城市理念首提地，近年来，杨浦区深入践行人民城市理念，联动多方资源，探索形成了“聚资源、聚智慧、聚民意”的治理新路径，高标准高品质推进建设“15分钟社区生活圈”，生活秀带不断上新。

老年人在杨浦滨江翩翩起舞

澎湃新闻（www.thepaper.cn）检索发现，早在2018年，为探索基层治理新模式，借助专业力量精细化设计建设高品质社区，杨浦区就在上海市首创了社区规划师制度，引入同济大学规划、建筑、景观方面的专家作为社区规划师，形成了“睦邻门”“一脉三园”等一批社区更新项目，推动了一批居民参与社区共治自治。

2022年10月，杨浦区全面启动“15分钟社区生活圈”行动，建立了由区委书记、区长为主要召集人的“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度。2023年杨浦区政府工作报告中，提出要坚持高站位谋划、高质量推进，因地制宜制定社区行动计划，加快打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的高品质生活圈。

今年1月，杨浦区委书记薛侃组织召开杨浦区城市更新推进大会，指出要把宜居安居作为首要目标，统筹用好低效用地资源、工业遗产资源、商业载体资源等“三类资源”，积极探索更可持续的城市更新杨浦模式、杨浦路径、杨浦样本，建设属于人民、服务人民、成就人民的美好杨浦。

当下，杨浦区正推进228个年度项目，通过“一区一图”、社区蓝图及年度计划的编制，在全区共划定生活圈33个，并在全区范围内落实“15分钟社区生活圈”基本单元全覆盖，让城市的“最小单元”承载居民生活的无限可能。

问需于民、问计于民，长白228街坊的蝶变

说到城市更新和“15分钟社区生活圈”，长白228街坊“问需于民、问计于民”的更新思路值得一提。

长白228街坊东至安图路、南至长白路、西至敦化路、北至延吉东路，是上海现存唯一“两万户”历史风貌住宅。

上世纪50年代，这里是上海为改善产业工人居住条件，响应中央号召建设的“两万户”工人新村的一号地块。

当时，出于“经济、合用”的考量，参考了苏联集体农庄住宅设计，每单元可住10户，1室至5室在一楼，6室至10室在二楼，煤卫五家合用，这样既节约土地又节省材料，解决了2万户家庭的居住困难，这也是“两万户”名称的由来。

然而，随着上海经济社会飞速发展，这里逐渐显得格格不入，仿佛成为了“被繁荣遗忘的角落”。电视剧《穷街》中，曾用“下只角里的下只角，下只角的平方”这样的表述，来形容当时的工人新村。

2015年，长白228街坊被列入上海市首批城市更新示范项目，2016年仅用106天就完成360户居民“三个100%”（意愿征询、协商签约、搬迁交房）协商征收。

2023年蝶变归来后，长白街228街坊成为上海工人新村住宅历史风貌叠加“15分钟社区生活圈”的标杆街区，获2023年联合国人居奖的国内唯一提名项目及“2023中国城市更新优秀案例”之“十大15分钟生活圈示范奖”。

保留了历史风貌的长白228街坊

澎湃新闻梳理资料发现，2016年“三个100%”旧改征收后，杨浦区并没有按照传统的旧改模式，对原有老旧住宅全部拆除搞房地产开发，而是通过电视问政，由专家、居民区、设计师等多方参与，提出了既希望保留“两万户”最后的记忆，又要适当增加弥补长白社区商业和公共服务不足，还要改善提升居民居住品质的一系列需求。

在多方考量下，228街坊放弃简单地“拆”、加层地“改”，而是选择了“留”的模式，系统平衡社会效益和经济效益，主动调整转移、大幅下调容积率，保留历史风貌，增配公共服务配套。

另外值得一提的是，长白228街坊改造前期，广泛发放了调查问卷，积极问需于民、问计于民，收获颇丰。比如，围绕“一老一小”开设睦邻小厨、亲子乐园；在人才公寓中考虑白领入住需要，匠心设计女性楼层、宠物楼层；在党群服务中心内增设共享舞蹈房；在阳浦邻里购物中心增设具有公益属性的社区工坊，为周边居民提供缝补修理等便民服务，等等。

今年5月，长白228街坊迎来了“焕新”一周年。一年来，街坊接待了意大利、巴西、土耳其、越南、老挝、柬埔寨等多国访问团，以及民政部、国家信访局、全国总工会、中央党校、国家文物局等部门和广东、河南、新疆、云南等外省市组团及市区各单位调研300余次。

一米高度看城市，打造全龄友好空间

一米，究竟有多高？在杨浦区，这个高度被赋予了特殊的含义。

它代表着洗手池、饮水机等儿童友好设施降低40厘米后的适宜高度，它也是残障人士和老年人在轮椅上，与城市平视的高度，它还是大学生返校时行李箱的高度……

近年来，杨浦区接连启动国家文物保护利用示范区、儿童友好公共空间示范区、公园城市先行示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区、公共空间无障碍创新示范区等五个示范区建设，让每一个人都能在这片土地上感受到关怀、寻觅到美好、探索到价值。

今年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》实施一周年之际，杨浦区五角场街道社区营商办、团工委、社区宣文办策划开展了“一米看商圈”无障碍出行体验活动，于五角场商圈设计四条无障碍人士出行线路，涵盖了轨道交通10号线、五角场广场、出租车下客点等重要交通节点，合生汇、万达、大学路等商业体，通过“吾友治慧堂”青年议事厅作邀请，发动复旦大学学生代表们和街道工作人员共同参与活动，坐上轮椅，手拉行李箱，生动模拟各类出行场景，以“一米”高度的第一视角亲身体验特殊群体出行的不便之处，生动模拟了残障人士、推婴儿车的家长、拖行李的旅行者、腿脚不便的长者等出行不便人群，感受五角场商圈的无障碍环境建设。

五角场街道办事处副主任唐颖花告诉澎湃新闻，五角场商圈，是集购物、美食、娱乐和文化于一体的多功能商圈，每天都聚集了广大群众来游玩消费，无障碍出行体验关系到每一个小细节，比如一个门卫呼叫铃、一条无障碍坡道、一个指示引导牌。“一米看商圈”活动旨在通过一条关于商场无障碍坡道设置的居民诉求，集中发现一批、梳理一批与无障碍出行相关的急难愁盼，实实在在解决居民关心期盼的一系列问题。五角场组织了相关工作人员模拟出行，主动发现问题，只有真正体验过“一米高度”，才能理解残障人士出行的不便之处，从而更好完善五角场无障碍友好商圈建设，不断用行动践行人民城市理念。

在杨浦滨江，“一米高度看世界”的视角正在全面推进并实现。

2023年底，杨浦滨江完成公共厕所的无障碍改造提升、直饮水低位改造、坡道改造、景点建筑物盲文标注等29个点位的无障碍设施提升改造，安装了474块标识牌（包含22块盲文标识、10个无障碍坡道、19个座椅扶手及轮椅无障碍标识等），设置60个点位语音导览发射器，为视觉障碍者等特殊人群提供语音导览服务。

在儿童友好示范方面，2020年底，经上海市妇儿工委办批复，杨浦滨江生活秀带儿童友好公共空间示范区建设正式启动。

公共空间示范段西起杨浦区杨树浦路秦皇岛路，东至杨树浦路贵阳路，全长5.5公里，整合其中25个特色场馆、户外空间作为儿童友好示范点，以三条主线构筑儿童友好公共空间特色体系：工业线——杨树浦水厂、皂梦空间（原制皂厂）、毛麻仓库、杨树浦电厂遗迹公园、古船博物馆等；生态线——大桥公园、绿之丘、东方渔人码头雨水花园、蝴蝶花园、共生构架等；技能线——世界技能博物馆、郎朗音乐世界、乐动力杨浦滨江运动公园等。

社交平台上的杨浦滨江遛娃胜地

绿之丘的杨浦滨江妇儿之家，2021年7月至今已累计开展线上线下各类活动三千余场，服务6万余人次。活动内容包括美术、音乐、心理、体育等，囊括青少年身心健康成长的方方面面，覆盖全年龄段及特殊儿童。

郎朗音乐世界也在2021年与杨浦区妇儿工委签订杨浦滨江儿童友好共建协议，联合举办各式各样的音乐活动，提升孩子们的音乐素养。

澎湃新闻还注意到，2020年9月，杨浦区以“生活秀带”为主题入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，创建范围涵盖不可移动文物和工业遗产87处。2024年1月，上海杨浦生活秀带荣获国家文物局首批授予的“国家文物保护利用示范区”称号，授牌标志着上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区由创建期转入巩固成果期和全面建设期。

儿童友好示范区、公园城市示范区、无障碍示范区、全域旅游特色示范区聚力共创，一个更有温度的杨浦区，正在形成全龄友好、全域融合的城市空间大格局。