诸暨市人民政府办公室关于印发《数据要素高质量应用改革（教育领域）专项行动方案》的通知

市政府各相关单位：

　　《数据要素高质量应用改革（教育领域）专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　诸暨市人民政府办公室

　　2024年10月24日

　　（此件公开发布）

　　数据要素高质量应用改革（教育领域）

　　专项行动方案

　　为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，因地制宜发展新质生产力，持续促进数字技术和实体经济深度融合，构建合规高效、共治共享的数据资产管理格局，根据《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）及《浙江省数字教育高质量发展行动计划（2024—2027年）》，决定开展数据要素高质量应用改革（教育领域）专项行动，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持确保安全与合规利用、权利分置与赋能增值、有效市场和有为政府相结合的原则，建立教育公共数据资产管理制度，实施数据资产入表，创新数据资产应用机制，探索建立数据资产开发利用和收益分配机制，完善数据应用标准规范，编制《教育行业数据资产入表蓝皮书》，有序推动教育数据资产化、规范化、产业化，为持续做大国有资本、有效释放数据价值、加快推进数字经济高质量发展提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　（一）聚焦“资产入表”，推进教育数据资产化

　　1.全量归集教育数据。迭代升级“学在诸暨”智慧教育平台，统一数据采集标准和数据特征标签，建设海量沉淀高质量数据集。按照分级分类覆盖、从高到低延伸的工作原则，以体育数据、教辅数据、考试数据等为核心，推动实现小学、初中、高中教育及体育数据归集全覆盖。建立健全数据全生命周期管理制度，规范数据存储使用、更新维护、归档销毁工作环节，确保数据准确、完整。（责任单位：教体局、传媒集团、大数据中心）

　　2.厘清数据资产权责关系。探索教育领域数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置，加快构建分类科学的教育数据资产产权体系，及时梳理符合数据资产范围和确权要求的公共数据资产目录清单，登记数据资产卡片，明晰权责边界，明确教育公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息，实现公共数据资产流通应用安全可追溯。（责任单位：大数据中心、传媒集团、教体局）

　　3.完成数据资产入表。制定《数据资产入表实施方案》，梳理数据资产入表清单，明确入表数据范围，完成数据确认和合规确权，构建质量评价、价值评估模型，确定核算规则，分层分类推进数据资产入表。发布《教育行业数据资产入表蓝皮书》，明确数据资产入表一般流程，形成教育行业数据资产化路径。至2024年底，实现教辅数据、考试数据资产入表，到2025年底，全面完成教育系统数据资产入表，为全面数据资产入表作探索。（责任单位：传媒集团、教体局、大数据中心）

　　（二）聚焦“数据应用”，推进教育数据场景化

　　4.夯实运营应用基座。构建教育资源运营中台，提供一站式数据开发及管理能力，贯穿需求输入、数据准备、模型设计、模型开发、质量控制、数据服务等数据应用全过程。构筑能够实现个性化推荐与干预学习的数据产品，包含适用于义务教育阶段的自适应学习系统、适用于高中阶段的爱学空间系统以及与数据产品运营相匹配的管理系统，实现数据与应用分离、应用与管理协同。（责任单位：传媒集团、教体局、大数据中心）

　　5.迭代精准教育场景。持续完善“学在诸暨”智慧教育公共服务体系，贯通校内教学数据和校外学习数据，构建智能分析、智能推送等精准学习模型，引入第三方平台优质课程，支持将线上优质课程资源导入教育教学体系，打造个性化错题集、个性化学习方案等核心应用，不断提升精准教育普惠化、便利化、智能化水平。变革教学方式，审慎开展移动终端学习、生成式人工智能等新装备和新技术助学、助教研究。（责任单位：教体局、传媒集团、大数据中心）

　　6.创新智体融合场景。在全市范围内打造若干基于“学在诸暨”智慧教育公共服务体系的智习室，为学生提供校内外托管、AI答疑及课后数据自动归集等服务，解决课后学生帮带、作业帮教、数据收集等问题。同时根据“教会、勤练、常赛”的体育改革要求，配套建设集日常打卡、训练提高、体育比赛等功能于一体的线下智体室和线上智体园，争取实现与体育考试同一套系统、同一套硬件、同一套标准，推动学生智体平衡发展。（责任单位：传媒集团、教体局、大数据中心）

　　（三）聚焦“合规发展”，推进数据要素产业化

　　7.建立健全数据基础制度。探索建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度，完善数据要素市场体制机制。根据《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》要求，有序开展教育数据授权运营，完善公共数据授权运营机制，积极争取省级教育领域数据授权运营试点。加快探索数据交易流通范式，建立公共数据资产交易评估定价、拍卖竞价等市场价格发现机制。（责任单位：大数据中心、教体局、传媒集团）

　　8.探索数据应用增值模式。支持用于产业、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用，合理获取收益，避免向公众转嫁不合理成本。探索建立数据资产收益分配与再分配机制，按照“谁投入、谁受益”原则，支持公共数据资产运营各个环节投入有相应回报。开展数据资产金融创新实践，探索数据资产质押和无抵押融资。审慎推进教育公共数据产权权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。（责任单位：传媒集团、教体局、金融发展服务中心、市场监管局、大数据中心）

　　9.培育数据应用产业集群。成立教育数据资产研究院，发布《教育数据资产运营白皮书》，加强教育数据资源化、资产化、场景化理论研究。出台数据应用产业高质量发展促进政策，为数据治理、创新、应用等产业链提供一站式集成政策。到2026年底，打造1家教育领域数字化链主型企业，培育2家软件服务类规上企业，引入2家国内数据资产评估权威机构和2家教育研究权威机构，吸引50家以上中小企业加入平台经济生态链。（责任单位：经信局、教体局、传媒集团）

　　三、保障措施

　　（一）强化工作体系。建立由市政府相关领导主抓直管，传媒集团牵头负责，教体局、大数据中心、经信局等部门共同参与的工作推进机制。强化部门协同，建立日常联络，开展专题会商，细化改革举措、明确任务分工，定期研究改革中的疑难复杂问题，统筹推动各项任务落实到位。

　　（二）鼓励先行先试。坚持顶层设计与试行探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围。在教育领域先行先试基础上，结合上级已出台制度，支持有条件的行业主管部门、相关企业在各自领域探索开展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值工作。

　　（三）强化政策体系。以制度建设为牵引，在试行探索基础上，建立健全数据资产管理、评估、开发等制度规范，出台数据要素产业发展政策，探索相关企业持有的公共数据开发利用路径，优化授权运营流程，建立资产交易机制，争取形成具有首创意义、推广价值的改革标志性成果。

　　（四）强化评价体系。以强化实战实效为导向，健全教育数据资产化、规范化、产业化评价机制，畅通公众参与监督评议的渠道，完善落地应用布点，主动接受行业主管部门及学校、家长监督，不断提升改革满意度。