北京
甲烷是全球第二大温室气体，控制甲烷排放兼具气候、环境、安全与经济效益。其中，废弃物处理甲烷排放占甲烷排放总量的12%，是甲烷的关键排放源。
中国环境科学研究院研究员高庆先认为，要完善相关政策法规，加强相关标准规范，进行减排技术革新。
一
我国废弃物处理现状及趋势
中国固体废弃物和废水产生量仍然保持持续增长的趋势，目前，废弃物处理方式进入以焚烧为主的新阶段。2022年城市生活垃圾清运量达到2.44亿吨，其中填埋量为3043.02万吨，焚烧量为19502.08万（见图1）；随着城市化发展和新农村建设的进一步落实，县城废弃物集中处理程度和处理量呈增长趋势，污水处理也呈现逐年增加趋势。
以UNFCC附件一国家2019年数据作为参考，我国人均垃圾填埋量水平为中等偏后，而我国人均垃圾焚烧量位于世界前列。与此同时，焚烧处理设施数量增长迅速，填埋处理设施数目呈下降趋势。焚烧的迅速增加，意味着进入填埋场垃圾量的减少，在源头有助于甲烷的减排。
图1. 我国废弃物处理现状及趋势
二
废弃物处理的
甲烷排放现状与管控
中国废弃物处理对温室气体排放贡献不大，仅占温室气体排放总量的2%，然而，废弃物处理甲烷排放占甲烷排放总量的12%，2018年排放量为762.2万吨二氧化碳当量，是甲烷的关键排放源（见图2）。
图2. 中国甲烷排放：部门
国家甲烷排放主要集中在少数几个排放大国，如美国、欧盟、俄罗斯、澳大利亚和加拿大。其中，除了俄罗斯外绝大部国家甲烷排放呈现下降趋势。废弃物领域甲烷排放主要来自填埋处理，其次是废水处理。
近年来，甲烷减排成为目前全球关注的热点，也是气候变化国际谈判的重要议题。联合国相关组织和机构围绕甲烷减排开展了大量的评估研究，发布了相应的评估报告。甲烷排放的主要国家和经济体均出台了甲烷管控的战略或行动方案，且在废弃物处理甲烷排放方面进行管控，承诺实现甲烷的减排。
三
中国废弃物领域
甲烷减排政策措施和标准规范
中国从2007年制定《中国应对气候变化国家方案》，提出控制甲烷排放相关要求开始，在很多政策中都对甲烷的控排提出了要求（见图3）；2023年11部委共同签发《甲烷排放控制行动方案》为“十四五”期间和“十五五”期间落实积极应对气候变化国家战略，强化大气污染防治与甲烷排放控制协同。
期间，一系列废弃物处理相关政策、标准与规范的出台，在生活垃圾处理、生活污水处理、工业废水处理、污泥处置、渗滤液处理以及已封场的填埋场综合治理等方面，有着重要的指导意义。
但围绕废弃物处理领域的甲烷减排与管控的标准、政策和法律法规仍然需要进行研究，开展制修订工作，为实现甲烷减排、废弃物资源化利用、填埋气发电等提供保障。
图3. 废弃物处理相关政策、标准与规范
四
甲烷排放管控技术——
废弃物领域
甲烷排放管控技术对控排至关重要，针对目前甲烷管控技术（见图4）展开评估，对于成熟的技术应大力开展应用试点和推广，并且从源头、过程、末端和综合治理四个阶段，加强新技术的研发。此外，应制定和出台技术开发研究、标准和规范制订，鼓励企业积极参与废弃物领域甲烷减排、废弃物资源化利用、填埋气焚烧发电、填埋气提纯利用等工作。
图4. 甲烷管控技术
五
启示与思考
在完善政策法规层面，研究出台相关法律法规，规范废弃物处理甲烷减排；如《填埋气条例》。研究出台相关政策措施；如美国“填埋气甲烷推广利用方案（LMOP）”，加强对甲烷气体的回收和利用，加强对废弃物的分类回收和资源化利用。
在加强标准规范层面，研究出台有关甲烷排放核算、检测监测、回收和利用的相关标准；研究构建有关废弃物处理甲烷排放的MRV（监测/报告/核查）体系，准确量化排放量；研究制定废弃物处理企业统计、核算、报告制度。
在减排技术革新上，一是研发与升级填埋场现有技术，减少甲烷气体的产生；二是研发对有机废弃物的处理新工艺和新技术，充分利用产生的甲烷进行气体发电或供热；三是研发对已经封场的填埋场进行综合治理技术，减少甲烷气体的泄露，充分资源化利用封场填埋区的填埋气体。
高庆先
中国环境科学研究院研究员
作者：高庆先（中国环境科学研究院研究员）
来源：清华大学碳中和研究院ICON
发布日期：2024年10月22日
编辑：陈美珊
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