大咖谈 | 石破茂考砸首场“大考” ，日政局再现混沌状态

摘要：日本政局将再一次迎来跌宕起伏、深度混沌的动荡期。

10月28日凌晨，随着比例代表区最后一个议席敲定归属，日本第50届众议院选举终于降下了帷幕。自民党所获议席仅有191席，与选前的247席相比少了56席；公明党情况也不妙，由选前的32席跌至28席。执政联盟合计只有215席，时隔15年再次失去控制众议院所必需的过半数席位（233席）。

对自民党“黑金”政治的一次国民审判

对石破茂来说，这是他就任首相后的首场“大考”。他在选前将目标定在自公两党合计席位超过众议院过半数席位。考虑到选前两党接近279个席位，这似乎是低得不能再低的目标。然而，选举结果还是给石破茂泼了一大盆凉水。

自民党在大选中惨败的根本原因还是让选民耿耿于怀的“黑金”丑闻。其实，在安倍任内就有“森友”、“加计”等一系列弊案曝光。去年12月，自民党宴会券吃“回扣”的丑闻集中曝光，其规模之大、手法之恶劣可谓创历史纪录。虽然岸田前首相采取了将涉案大佬清理出内阁、解散派系和修改《政治资金规正法》等措施，企图挽回“黑金”丑闻让自民党失信于民的颓势，但在日本民众看来完全是虚应故事，搪塞过关。近一年来，内阁支持率和自民党支持率双双滑坡，两者合计跌破了“青木法则”所规定的50%的“生死线”。

9月27日，石破茂当选自民党总裁，并在随后举行的临时国会上当选首相。石破茂就任首相第8天就宣布解散众议院提前举行大选。虽然他将这次选举定位为“日本创生选举”，但在野党和日媒均将这次选举视为对自民党“黑金”政治的一次国民审判。石破茂在选前的两波骚操作，更让选民对自民党信任度大跌：其一是在10月4日施政演说中表示对涉“黑金”案议员“原则上予以公认”，虽然在舆论压力下对其中12人不予公认，但选民对石破茂是否真心与“黑金”政治决裂产生怀疑；其二是在投票前一周，宣布对不予公认的议员所在政党支部提供2000万日元补助金。媒体批评这与所谓的不予公认完全是背道而驰的。

据《朝日新闻》报道，这次选举的投票率为53.11%，不及3年前战后第三低的55.93%。按理，投票率越低，对执政党越有利，然而，这次选举中自民党的选情却是空前低迷。有如下四大特点：

第一，涉“黑金”案的议员大批落马。初步统计，在所有46名涉案议员中有28人落马，继续当选的仅18人，在被取消公认资格的12名自民党前议员中只有西村康稔、萩生田光一、世耕弘成等3人连任。“落马”者中有自民党前国会对策委员长高木毅、前文部科学大臣下村博文和前干事长甘利明等。

第二，自民党传统的选举堡垒纷纷沦陷。如青森县从2009年以来首次让非自民党候选人拿下小选举区的席位。东京都30个小选举区，自民党只拿到10席，立宪民主党却囊括了15席。神奈川县20个小选举区，立宪民主党以11席力压自民党的9席。

第三，石破内阁两位阁僚失去议员位置。被石破茂网罗入阁仅27天的法务大臣牧原秀树、农林水产大臣小里泰弘相继在比例北关东区和比例九州区落选。这两位都属自民党无派系的，虽然没有涉“黑金”案，但由于自民党选票大量流失，导致其“大臣梦”提前终结。

第四，从各选举区出口调查的数据来看，支持石破内阁的受访者约占48%，低于3年前支持岸田内阁的62%。而不支持石破内阁的比例也是48%，其中有75%的人将选票投给了在野党，投自民党的仅9%。

日本政局进入新一轮动荡期

众议院选举这场“大考”对石破茂来说，是手里拿着的“临时驾照”能不能转正的关键。眼下，他必须全力以赴地应对“大考”考砸后接踵而来的各种挑战。坦率地说，这些挑战都将牵扯石破茂极大的精力，挤压他在内政外交上施展拳脚的空间。日本政局将再一次迎来跌宕起伏、深度混沌的动荡期。

首先，是如何平息自民党内追究选战失利责任的骚动。小泉进次郎已表示将辞去自民党竞选对策委员长的职务，这意味着石破茂失去一位有力的帮手。自民党干事长森山裕是2000万日元补助金的始作俑者，势必成为被敲打的众矢之的。萩生田光一等再次当选的原安倍派涉“黑金”丑闻议员，由总裁选举时与石破茂对垒的高市早苗牵头，正在掀起一股要求石破茂引咎辞职的倒阁浪潮。以石破茂的性格不会轻易放弃。加上临时国会要讨论补充预算等重大议题，年底又有密集的外交活动，此时换帅也不现实。

其次，是如何加强与公明党以及潜在的执政伙伴的协调。公明党代表石井启一意外落选，成为该党继2009年太田昭弘后第二个在大选中落马的党首。这对公明党而言是一次强烈的冲击，党内已出现要求与自民党拉开距离、回归公明党本色的呼声。石破茂自然要尽力安抚公明党，防止执政联盟出现任何裂痕。因为自公两党失去了众议院过半数席位，他还要考虑从在野党阵营里拉出一些新伙伴来。鉴于日本维新会与公明党素来不睦，不排除石破茂用一两个阁僚位置来换取与自民党有过政策合作经历的国民民主党的支持。

第三，是如何应对立宪民主党等在野党日趋强硬的牵制。自公执政联盟失去众议院过半数席位后，众议院一些重要的委员会的委员长将不得不让给在野党。最大在野党在议会的席位超过100席，过去只有2005年有过。这次野田佳彦率领的立宪民主党拿下148席，可谓斗志满满。野田佳彦将秉持“唯有政权轮替才是最大的政治改革”的方针，执意要将自民党赶下台。石破茂将会在议会运营和内政施政中越来越多地遭到立宪民主党等在野党的质疑和掣肘。

对石破茂而言，上任后的第一场“大考”虽然考砸了，但暂时还不至于被赶出首相官邸。但是，预定明年7月举行的第27届参议院议员选举恐怕就是一道难以逾越的“坎”了。在日本，众议院选举通常是关系政权安稳与否的。参议院选举才是决定首相去留与否的。从历史上看，自民党在1989年、1998年、2007年的参议院选举中都曾遭到失败，导致时任首相的宇野宗佑、桥本龙太郎和安倍晋三（第一任期）不得不引咎辞职。对石破茂而言，能否避免加入“一年一相”行列的噩运，关键就要看他在这9个月里能不能妥善应对内外各种挑战，就摆脱物价困局、振兴日本经济交出一张合格的“答卷”了。

（作者为上海市日本学会顾问、上海国际问题研究院研究员。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com））