南京构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”格局，落实历史文化保护线

近日，南京市规划和自然资源局公布了《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》全文（以下简称规划），对南京历史文化保护与特色风貌塑造进行了具体阐述，南京要实现中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表、具有广泛国际影响力的历史文化名城的保护目标，从名城山水环境到地下文物埋藏区，全面实施保护。构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”格局，落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

打造国家历史文化名城，具体保护哪些？

名城山水环境保护上，保护和彰显南京市域“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的山水形胜。重点保护宁镇山脉楔入城市的三支余脉。保护长江、外秦淮河、内秦淮河、秦淮新河、金川河、历代护城河以及玄武湖、莫愁湖、前湖、琵琶湖等与古都格局密切相关的河湖水系。严格保护山水形势和景观特色，禁止挖山填湖、破坏山体水系的行为。对市域内与古都选址和营建相关的其他山水人文资源进行整体保护与展示。

历代都城格局保护上，重点保护六朝、南唐、明代及近代等重要历史时期的都城与城市遗迹，加强考古调查、勘探、挖掘，考古或建设中发现的重要遗存应原址保护并向公众展示。

保护六朝建康城遗址，进一步明确六朝建康城的范围；加大南唐都城、宫城、御道、护城河等相关遗存及遗址区的历史信息提示，保持南唐御道（中华路）走向和宽度；保护和展示明代四重城垣都城格局，严格保护明皇城、宫城遗址遗迹，整体保护展示京城城墙（城门）、护城河，加大对明外郭现存段的保护，建设明外郭风光带；保护和延续近代南京历史轴线，保护中山北路-中山路-中山东路的走向、尺度、三块板的断面形式、行道树和环形广场等，保护沿线重要近现代建筑，加大沿线建筑风貌协调整治；加强对太平天国及宋元时期等其他朝代重要遗址遗存的原址保护和公共空间的公共展示。

老城保护方面，保护老城不同历史时期形成的历史街巷和林荫道。有序疏解老城非核心功能，控制老城开发总量、人口规模和建筑体量，提升老城人居环境和功能品质。严格控制老城建筑高度，保持老城“近墙低、远墙高，周边低、中心高，南部低、北部高”的总体空间形态。严格控制历史城区、街区地段、明城墙沿线、玄武湖周边、重要景观视廊和历史轴线内的建筑高度。

世界文化遗产保护上，按照《保护世界文化和自然遗产公约》和《世界文化遗产保护管理办法》保护明清皇家陵寝（明孝陵及其附属明代功臣墓）。落实遗产区和缓冲区及其保护管控要求，确保世界文化遗产的真实性和完整性获得有效保护和延续传承。

此外，还要保护55处全国重点文物保护单位（含大遗址），保护省级、市级文物保护单位。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物及时编写文物记录档案、设立保护标志。建设工程选址应尽可能避开不可移动文物；因特殊情况无法避开的，应尽可能实施原址保护；无法实施原址保护必须迁移的，应依法履行报批程序。

保护南京城墙遗址段落的地下文物埋藏区，实行“先考古、后出让”制度，为地下文物的保护创造有利条件。

构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”格局

如何将南京建设成文化高地？规划中提出加大古都文化与当代文化的融合，将重要历史文脉载体、遗产集中区、历史文化线路与自然山水、特色意图区、绿道和开敞空间等有机整合，构建市域多层次历史文化展示与彰显网络体系；积极建设“文学之都”“博览之都”“艺术之都”和“文化体验之都”，提升城市文化氛围，营建更有特色、更有活力、更有温度的国家历史文化名城。

落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，将文物保护单位保护范围和必要的建设控制地带以及各类历史文化保护对象的保护范围纳入历史文化保护线。对于纳入保护名录但暂不具备历史文化保护线划定基础的，经相关部门共同研究后，及时落实动态补划。历史文化保护线内的建设行为应严格遵循相关法律法规及保护规划的要求，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

在特色风貌区塑造上，突出南京“绿、文、城”的特色要素，形成“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的总体特色，构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市特色空间格局，充分彰显南京融古都风貌与现代文明于一体的城市特色。

古都文化核注重历史环境的保护与协调，以古都为核心，突出“龙蟠虎踞、环套并置”的历史格局，延续山水格局，保持重要的视觉廊道开敞；

中心城区、副城、新城体现现代都市风貌，加强公共活动中心、城市门户、滨水沿岸、江河交汇等区域的特色管控；

新市镇强调特色风貌与自然环境的协调与呼应，注重地域文化的保护、发扬和传承；

保护好城镇组团间山水绿楔，控制城镇连片建设，形成城市与山水间隔分布、有机融合的城市形态；

乡村注重特色风貌保护和传承，保护山、水、田、林、园、塘等村落自然环境和田园风光，加强村庄聚落空间形态差异性引导。

现代快报/现代+记者 赵丹丹