9月财政支出大幅加快，“卖地收入”边际改善

记者 王珍

财政部周五发布数据显示，1-9月，全国一般公共预算收入163059亿元，同比下降2.2%，全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%。

收入方面，今年前9个月税收收入131715亿元，同比下降5.3%；非税收入31344亿元，同比增长13.5%。财政部有关负责人表示，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长。

税收收入是经济的“晴雨表”，今年前三季度税收收入增速明显低于经济增速（4.8%）。财政部解释称，这一方面跟特殊因素有关。2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的四项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等特殊因素拉低了收入增幅。另一方面，今年以来经济增速逐步放缓，这也制约税收收入增长；而物价水平下行，部分能源矿产类产品价格持续下跌，拖累税收增速。

从主要税种收入来看，今年前三季度，第一大税种国内增值税（约5万亿元）同比下降5.6%，这主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响。第二大税种企业所得税（约3.2万亿元）同比下降4.3%，跟企业享受税费优惠政策减免税金额增长和企业弥补新冠疫情期间亏损金额大幅增加有关，也跟部分企业经营困难利润减少相关。第三大税种国内消费税（约1.3万亿元）同比增长1.6%，主要受成品油、卷烟、酒等产销增长带动，不过增幅持续缩窄。第四大税种个税（约1.1万亿元）同比下降4.9%，跟去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响，也跟房屋等财产转让收入大幅下降有关。

此外，受去年减半征收证券交易印花税政策翘尾因素等影响，今年前三季度证券交易印花税同比下降54.2%。房地产持续低迷之下，契税、土地增值税降幅略有扩大。

对于前三季度非税收入的大幅增长，财政部解读称，这主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增加，两项合计拉高非税收入增幅10.8个百分点。

财政部表示，下一步将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。

财政支出方面，按照历史数据推算，9月，一般公共预算支出27881亿元，同比增长5.2%，增速较上月大幅提高11.9个百分点。各分项支出增速普遍加快。

东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳对界面新闻表示，9月，城乡社区事务、农林水事务、交通运输、节能环保四项基建类支出合计同比增长3.5%，增速较上月加快16.3个百分点，或反映稳增长边际发力以及此前极端天气扰动减退，带动基建项目实施进度加快。另外，民生类各分项支出也普遍加速，其中，社保和就业支出同比增长12.4%，在民生类各项支出中增长最快，或反映政策面稳就业力度加大。

从第二本账“政府性基金预算”来看，1-9月，全国政府性基金预算收入30861亿元，同比下降20.2%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入23287亿元，同比下降24.6%，降幅较1-8月收窄0.8个百分点。

按照历史数据推算，9月，国有土地使用权出让收入3069亿元，同比下跌18.8%，但降幅比8月大幅收窄23个百分点。冯琳指出，9月“卖地收入”降幅大幅收窄与去年同期基数走低有关，同时，9月供地力度较大，带动土地出让金收入环比上扬。

银河证券宏观经济研究员聂天奇认为，土地出让收入边际改善主要或受前期地产增量政策催化，但现阶段地方土地收入趋势性回升的难度仍然较大，因为“严控增量”是当前房地产政策调控的基调。未来或主要通过增量政策工具弥补地方收入缺口，例如用途扩容的超长期特别国债。

分析师指出，一般公共预算和政府性基金预算合并来看，9月，广义财政收入同比降幅从上月的-12.3%大幅收窄至-1.5%，利好财政支出边际发力，加之当月新增专项债发行继续放量，广义财政支出同比大幅提速至12.6%（前值-8.8%）。

10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办发布会上透露了四项财政增量政策，涉及支持地方化解隐性债务、补充国有大型商业银行核心一级资本、推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度。此外，中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。

“整体上看，一揽子增量政策落地有望拉动四季度广义财政支出增速进一步加快。这将直接推动四季度GDP增速升至5.2%左右，进而顺利完成全年5.0%左右的增长目标。”冯琳说。