成都锦江“三无”违建市场灯下黑多年不拆，政府公文成了一纸摆设

2024年5月20日，成都规划和自然资源局出具给成都金像市场管理有限公司一份“关于申请查处违法行为告知书”显示，晨辉社区便民市场地块规划为小区绿地，面积7188平方米，该项目未办理相关用地手续，也未办理规划手续，锦江区规划和自然资源局已于2024年4月15日将该项目涉嫌违法建设线索移送锦江区综合行政执法局。

违建农贸市场

据当地市民反映，成都市锦江区锦华路街道这一处规划的绿地，也就是在锦江区静平路795号附近沙河绿道旁地块，利用当年的小区项目工棚施工板房凭空无故被修建了一处农贸市场，通过多次各种方式的举报，至今依然没有拆除。

成都市规划和自然资源局出具“关于申请查处违法行为的告知书”

既然是违法建筑，为何一直没有拆除？当地市民认为该“告知书”适用法律法规错误，成都规划和自然资源局既然确定了土地的性质，定性为涉嫌违法建设，理应有成都规划和自然资源局联合有关部门开展整改、执法等工作，依据《土地管理法》对涉嫌违法占用绿地建设农贸市场进行制止并处罚，而不是怠于行使法定行政职责，移交给综合行政执法局。

然而，在2023年6月16日，成都市锦江区综合行政执法局答复，按照成都市行政主管部门认定意见：“该地块系国有土地，根据《锦江区金像寺片区控制性详细规划（第2.3版）》规划性质为公共绿地。但由于该片区尚未完成土地拆迁整理等工作，并未启动绿地建设，暂无法按规划形成公共绿地。因此，不存在强占绿地情况。

问题反映举报多年，红头文件也拿了不少，当地市民也是一天天看着他从挖地基建设开始一直到现在市场开放，相关部门一直在来回“踢皮球”。

成都市锦江区综合行政执法局出具“强制拆除违法建设决定书”

2024年9月9日，成都市锦江区综合行政执法局再次答复市民，针对晨辉社区便民服务点搭建的建(构)筑物，锦华路综合执法队依法按程序进行了查处，2023年11月15日已向上述责任主体送达了《强制拆除违法建设决定书》，并聘请第三方机构开展风险评估，评估报告显示为高风险。鉴于此，锦华路街道办事处暂缓实施强制拆除该违法建设。

目前，成都规划和自然资源局认为涉嫌违法建设，成都市锦江区综合行政执法局同样下达了《强制拆除违法建设决定书》，这背后到底存在哪些问题？难道仅仅是因为所谓的评估高风险不予拆除。如果是违法建筑，有关职能部门到底该如何正确履行职责、执法到位呢？城管局早在2023年11月15日下达了违建强拆处罚决定，对于非法建设的市场要求拆除，但强龙压不过地头蛇，街道办作为代征绿地的管理者，也是违法市场的受益者，为了每年数百万的违法市场管理费，却百般阻挠，寻找各种借口拒不拆除。

北京知名律师认为：街道办这种违法行为，涉嫌构成滥用职权犯罪、玩忽职守犯罪，具体说如果明知违法建筑强拆处罚决定而不执行，纵容违法行为的发生，则构成滥用职权犯罪，如果对违法建筑强拆处罚决定认知错误，出过过失或者过于自信，造成国家、集体或者第三者利益损失的，则可能构成玩忽职守犯罪。

航拍违建农贸市场

2019年，成都为了加快建设全面体现新发展理念的城市，不断提升城市品质，描绘高颜值、生活味、国际范、归属感的公园城市新画卷，对违法建设必须“零容忍”。通过媒体曝光了一批违法建设典型案例，成都市城市管理委员会拆除违法建设力度很大，媒体报道中拆除违法建筑就高达1229处，建筑面积85.7万㎡。

有关负责人在接受媒体采访时还说，“违法建设既违反城市规划，又有悖建筑美学，不仅侵占公共空间，影响市民生活与安宁，还严重影响市容市貌，存在严重安全隐患，直接破坏城市形象和营商环境。”

2024年10月11日，成都市委副书记、市长王凤朝在全市法治政府建设工作视频会议上强调，“法治政府建设是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑，要聚焦重点，以高水平法治为高质量发展保驾护航。”

从领导相关讲话中可以看的出来，成都在优化营商环境中特别重视法治建设。在执法公信力方面，王凤朝还特别强调要持续拓展“综合查一次”联合执法领域，推动违法线索、执法标准、处理结果互联互通互认。

通常来说，如果确认没有建设工程规划许可证，基本上都会被要求责令停工，限期拆除，如果不拆，最后就是强制拆除。之所以没有拆除，主要是因为涉及到一系列复杂的问题。首先，一些违章建筑可能存在拆除难度大、影响面广、拆除后影响恶劣等因素，导致相关部门难以立即拆除。其次，部分违章建筑可能由于地方保护、权益纠纷等因素，导致拆除工作受到阻碍。最后，一些地方可能存在执法不严、监管不到位等问题，导致违章建筑得不到及时拆除。

总的来说，解决违章建筑问题需要综合考虑法律、规划等多方面因素，需要相关部门加强监管、规范执法，确保城市建设有序进行。

最后，成都锦江这个违建市场能否拆除，或许代表了成都法治建设的一个缩影，或者成为成都一个风向标，让我们拭目以待。（刘杰）