“三次改革”“四种模式”，闵行虹桥镇探索农村集体经济高质量发展之路

今年上半年，闵行区召开农业农村工作会议暨推进农村集体经济高质量发展会议，闵行区委、区政府指出“要重点聚焦集体经济发展，总结提炼优秀经验，真正有实效地探索出一条闵行农业农村高质量发展的路径”。

闵行各街镇、村集体涌现出不少优秀案例。其中，虹桥镇作为闵行区集体经济的“排头兵”，为闵行乃至全市农村集体经济发展提供学习样板。

一起来看看虹桥镇“三次改革”后，如何聚焦楼宇经济，摸索出集体经济高质量发展“四种模式”。

三次改革

奠定集体经济发展基石

上世纪90年代起，虹桥镇借助时代东风，跟上城市化发展脚步，率先完成集体经济组织产权制度改革，并取得了农业农村部颁发的首批集体经济合作社证书。

但改革不是一蹴而就的。虹桥镇先后经历了增量型、存量型及镇级集体改制三次集体产权制度改革——从吸纳村民自有资金入股成立村级实业公司，通过公司化运作促进农村集体经济的长效增收，实现集体经济增量型改革；再到清退村民资金，明确集体资产归属，将存量资产以股权形式按农龄量化给村民，完成集体经济存量改革；最后在推进村级产权改革工作的同时，对镇级集体资产进行了量化，提出了“股权到村、收益到人”的镇级改革模式，将镇级经营性净资产量化到村，并逐步推进镇、村两级集体企业工商投资主体变更为经济合作社，形成“合作社+公司”基本架构。经过一次次改革攻坚、创新完善，为集体经济高质量发展及共同富裕奠定坚实基础。

虹桥镇现有镇级集体经济联合社1个、下属4个镇级公司；村级集体经济合作社10个，下属10个村级公司，另设村级合作公司2个。

目前虹桥镇集体经济拥有土地资源2335亩，楼宇资源约300万平方米。2013年至2023年，集体经济净资产从31.3亿元增长到52亿元，集体收益从11.2亿元增长到18亿元。

在集体资产稳步增长的同时，虹桥镇农民的红利也实现了稳步提升，镇经济联合社自2013年成立以来累积发放福利金2.4亿元；村级经济合作社人均红利从2013年3970元增长至2023年14372元，年均增长13.7%，受益成员达1.7万人，让村民切切实实感受到了集体经济发展的硕果。

四种模式

实现乡村振兴村强民富

虹桥镇相关负责人介绍：“虹桥镇经历了农业、仓储、中外合作等发展阶段，如果说楼宇经济是虹桥镇响当当的一张金名片，那么集体经济就是这张名片的底色！”

2023年，虹桥镇集体经济在重点园区、重点楼宇、重点产业领跑带动下，成功创建15幢亿元楼，7个村集体地区经济贡献达亿元，2个村集体地区经济贡献达5亿元。

如此亮眼的成绩是怎么做到的呢？

“腾笼换鸟”，鼓励自主经营。虹桥镇大力引导集体自有资金改建、回购物业，形成经营自理、稳步增长的楼宇租赁发展模式。

回购地铁10号线拆迁腾出的3万多平方米物业，并获得轨交上盖项目，打造虹桥镇首个真正自主经营的集体楼宇“虹桥1819”。此项目的成功落地，不仅标志着虹桥镇集体经济楼宇自主经营取得实质性突破，也为后续自主经营提供了宝贵经验。

依托镇集体经济组织自有资金将毗邻万象城、爱琴海等多个商业体的两幢物业改建装修为人才公寓，同时携手华润置地有巢联合推出共计757套多户型住宅房以满足人才安居的多元化需求，交出了一份集体经济提质增效与民生服务切实改善的“满分卷”。

“借势国有”，导入特色产业。虹桥镇积极探索与国有企业合作经营，形成特色产业集聚效应辐射集体经济发展模式。

经过二次更新改造后的产业园区，依托国有企业运营管理，111栋洋房别墅摇身一变成为基金产业高度聚集的特色园区——“虹桥基金小镇”。小镇成立以来，共引入上汽恒旭、国控投资等58家金融资本和174家企业，入驻资本规模超2500亿元。

与漕河泾开发区深入开展存量工业用地二次开发项目，合作建立漕河泾虹创园。打造以“数字科技、智慧健康”为引领的前沿科技型产业园。

“村村抱团”，均衡区域发展。虹桥镇鼓励镇域内相对经济困难村联合投资集体用地，以股权形式成立村级合作公司或合作项目，形成村村抱团、合作发展的经营模式。为解决镇域内发展不平衡问题，真正实现共同富裕的目标，以强带弱，先后组团投资建立上海漕河泾开发区闵行高科技园发展有限公司、上海紫晶科技有限公司，并投资创建闵行高科技园、虹桥总部1号、虹桥总部2号等多个园区。

村村抱团产生叠加效应使村级发展进入“快车道”，2023年，这些园区实现了集体收益超亿元，集体经营性收入和成员财产性收入得到了坚实保障。

多元合作，引入总部经济。虹桥镇通过集体出资土地，其他资本投资建房模式，形成产权明晰、收益稳定的集体经济发展模式，其中最典型的案例是，1993年新桥村拿出宜山路2000号4万平方米的集体建设用地使用权同香港合作方成立中外合作公司“上海利丰物业管理有限公司”。

近年来，利丰集团对原有厂房进行了改扩建，逐步形成现有8万平方米的楼宇规模，并承诺村集体收益不受合作公司盈亏影响。2022年，利丰集团再次对2万平方米的老旧建筑、园区绿化、办公辅助设施做整体装修提升，打造漕河泾开发区核心地段集办公、商务、展厅、景观于一体的空间——Young Park。截至目前，在利丰项目中，集体收益较之初期已提升了近8倍，而改建后的Young Park，也成为虹桥镇一处新的网红地标。

闵行区农业农村委员会将持续聚焦全国农村改革试验区拓展任务，持续总结经验、创新交流平台、强化业务指导，鼓励各街镇集体经济积极探索“集体+”联动发展路径，在“联合经营、飞地抱团、成本价回购及代建代管”等模式基础上不断挖掘“居间服务、参股合作”等新型集体经济发展模式，促进闵行区集体经济迈向新高地。