储量44亿吨！全球最大铁矿项目重启，为何非洲还要中方点头同意？

几内亚是一个名不见经传的西非小国，这里经济贫穷、发展滞后是全球最不发达的国家之一。但几内亚的矿产资源却极为丰富，铁、铝矿储量丰富品位极高，拥有“地质奇迹”之美誉，更是坐拥全球最大的铁矿项目—西芒杜铁矿。

西芒杜铁矿储量高达44亿吨，铁含量在66%~67%之间，是货真价实的优质矿石。早在1997年，西芒杜铁矿就被政府授予开采，但在过去二十多年中，这处超级铁矿却在全球各大矿石集团中辗转多次几经易主，始终未能如愿开采。

直到如今，中国宝武集团重资入局成为了西芒杜铁矿项目的重要股东，才让这片铁矿有了复苏重启的希望。西芒杜铁矿为何被屡次转手？为何如此巨大的铁矿项目，需要中企点头才能开采呢？

全球最大铁矿

根据2021年中国矿产资源报告数据，中国铁矿石表现消费量为14.2亿吨，一年中我国累计进口了11.24亿吨的铁矿石，进口额高达1.2万亿，占到了总进口额的7%。回望过去15年，中国铁矿石的对外依存度高达75%，但好在进口渠道多样，拥有多达53个来源国。十九届五中全会后，我国将铁矿列为战略矿产，视作主要寻找矿种。

其实中国并不缺乏铁矿，我国铁矿储量高达108.78亿吨，位列全球第四，但问题是中国铁矿石的平均品位只有34%左右。品名为是衡量矿石品质的重要指标，目前全球铁矿共分为贫铁矿、普通铁矿以及富铁矿，全球铁矿的平均品位约为49%，对比之下中国铁矿属于是品质不佳的贫铁矿，有的甚至不具备开采价值。

恰好，在西非国家几内亚的东南部有一块未经开发的超级铁矿西芒杜铁矿，它的储量44亿吨，平均品位高达66%，年产量保守估计在1.5亿吨左右。同时还有矿体集中、埋藏浅易于开采的优点，其品质之高放眼全球实属罕见。

西芒杜铁矿早在1898年就被探测发现，但一百余年的时间内却始终未能得到开发，这与几内亚的政局混乱密不可分。1958年之前，几内亚实则一直处于殖民地状态，即便后期独立了，内部也始终处于动荡环境。从二战至今，几内亚累计发动了300次政变，平均下来一年数次，对于这样一个国家社会而言，还有什么发展可言呢？

政变常态化带来的另一个问题就是国家的资源所有者也始终在不断变动。登台上位的掌权者往往做的第一件事，就是变卖手中的国家资源，因为西芒杜铁矿规模过大，几内亚政府便将该铁矿划分为北部区块和南部区块，其中北区块含有一二号矿块，南区块含有三四号矿块。

1997年跨国巨头力拓集团获得了探矿许可权，并于2006年获得了独家采矿权。此事当时在全球掀起了轩然大波，在业内人士看来，力拓此举与中千亿彩票无异。力拓同样对未来充满憧憬，仿佛已经看到源源不断的铁矿石从非洲大地运送而来，但在接下来的开采过程中，力拓却遭遇了数道难题。

首先是内乱，几内亚1997年至今一共经历了两次政变，更换了4位国家元首。新上任的元首并不承认之前签订的协议，力拓集团疲于应付外部冲击，导致围绕铁矿石开采的实质性工作久久没有进展。

同时西芒杜铁矿开采需要庞大的基建设施投入，包括铁路、港口与电力设备，在贫瘠的几内亚一切都要重头建设，高昂的成本投资让力拓陷入到了沉思之中。2008年全球又爆发金融危机，铁矿石价格一路暴跌，让西芒杜铁矿的开采前景蒙上了一层厚厚的阴影，力拓彻底陷入了进退两难的泥潭之中。

力拓毫无作为的表现引发了几内亚政府的高度不满，于是政府以“未能尽其所能开采”为由，直接收回了力拓西芒杜北区块的采矿权。大惊失色的力拓立即拿出7亿美元保证金，才艰难保住了剩下的南区两大板块。至于北区的一二号板块，则被几内亚政府转卖给了以色列的BSG，不过也有观点说这是BSG贿赂所得。

2010年中铝集团与力拓签署开发协议达成全方位合作关系，中铝以注资195亿美元为代价，持有了西芒杜铁矿南区44.65%的版权。同期以色列BSG集团则选择和巴西淡水河谷进行合作，将北区51%的版权以25亿美元的价格进行出售。

中方的入局

淡水河谷的介入是力拓所不能容忍的，力拓一纸诉状强硬的将几内亚矿产能源部长告上了法庭。2014年BSG向国际投资争端解决中心提出仲裁，双方开展了长达5年的拉锯战，最终几内亚修改了矿业法，要求政府入干股15%，同时BSG放弃了西芒杜项目北区的一二区块。

2019年几内亚政府重新对西芒杜北区的一二号区块进行了国际招标，与此同时一个名为“赢联盟”的企业联合体横空出世。该联合体由中国宏桥、几内亚UMS以及新加坡韦立国际集团共同成立。赢联盟以140亿美元的报价成功中标，将西芒杜铁矿北区85%的股份收入囊中。

2024年6月19日，中国宝武与赢联盟完成项目交割，成为了该项目的一大股东。于是现在的西芒杜项目呈现出来了什么格局呢？其北区一二区块的持有者为赢联盟，而中国宝武拥有赢联盟49%的股份，中国宏桥与韦立国际所建联合体则持有其余的51%股权。

南区的三四区块所有者是力拓与中铝子公司所成立的合资公司Simfer，其中力拓持股53%，中铝持股47%。这里面的股权关系错综复杂，综合来看的话西芒杜铁矿南北区块中，中国企业分别持股40%与85%，是项目最大股东之一，掌握关键话语权。

除此之外，今年8月徐工集团还和力拓签署了几内亚矿山项目任务书，徐工需要为西芒杜矿山的开采提供一整套核心设备，总额超过8亿美元。可以说中国企业在西芒杜项目中不仅占股最多，还出力最大。

目前该铁矿开发的最大难题，依然是基建和政局。西芒杜铁矿位于几内亚东南角，想要将矿石运送出去，必须重新修建铁路。原本大家计划通过邻国港口运输矿石，能大幅缩短路线，但几内亚政府强硬表态必须修建跨国铁路，确保使用本国港口。

于是矿商们还必须建造一条650公里长的铁路和深水港口，该基建项目于2021年4月正式开工，预计投资将高达150亿美元。

第二就是政局动荡，几内亚最近的一次兵变发生于2021年，一位下级军官率领特种部队活捉了总统，并成立了军政府。新任首领上台后，下令停止西芒杜铁矿活动，经过多方协商才最终迎来转移，但谁又能保证日后几内亚不会再度发生兵变呢？

西芒杜铁矿一波三折的开发经历告诉我们，日后中非合作所面临的挑战主要来自于两方面，第一是非洲国家动荡不安的时局，为合作徒增了许多变数。

第二是非洲国家的资源民族主义，让当地政府在项目谈判中，总是想方设法的要求投资方向政府让利，同时还要承担更多的基建责任。这两项叠加起来可以说是增加了风险，降低了收益，因此今后的中非合作更要谨慎对待。