查戈斯群岛的自由：英国与毛里求斯的双赢协议

英国即将解决与毛里求斯关于查戈斯群岛的领土争端。该群岛位于印度洋中部。

多年来，毛里求斯一直宣称该群岛是其主权领土的一部分。毛里求斯称，英国在1965年非法将群岛从毛里求斯分离出去，而当时毛里求斯距离独立还有三年时间。毛里求斯的立场得到了国际法庭和联合国的支持，这给英国带来了巨大的非殖民化压力。

然而，伦敦一直不愿放弃查戈斯群岛。这是因为最大的岛屿迪戈加西亚岛是一个具有重要战略意义的美军基地。英国承诺将其盟友美国使用迪戈加西亚岛，并一直避免出现无法兑现承诺的情况。

美国方面则拒绝公开参与争端。其私下立场只是迪戈加西亚岛上的基地不应受到威胁。

在联合声明中宣布的一项协议中，伦敦和路易港同意，一旦条约最终确定，除一个岛屿外，查戈斯群岛的所有岛屿都将归还毛里求斯控制。这是经过近两年的紧张谈判达成的。解决争端似乎是英国新工党政府的首要任务。

虽然协议尚未达成，但预计会通过。英国和毛里求斯以及白宫都认可了这项协议，这表明最艰难的谈判已经结束。

迪戈加西亚岛将继续由英国管理至少99年——这次得到了毛里求斯的祝福——使英国能够继续允许美国不受限制地使用其在该岛上的军事基地。

作为继续使用迪戈加西亚岛的交换条件，英国将向毛里求斯提供“一揽子财政支持”。具体金额尚未披露，但将包括伦敦每年向路易港支付的费用。双方将在环境保护、海事安全相关事宜以及查戈斯土著人民的福利方面开展合作——包括在毛里求斯的监督下，将部分查戈斯人重新安置到查戈斯群岛外围。

我研究了查戈斯群岛15年，最初是作为硕士生，现在是作为教授。这一天似乎永远不会到来。

宣布达成的协议是很好的协议——在国际关系中，这是一个难得的“四赢”时刻，所有相关方都能取得有意义的胜利：英国、毛里求斯、美国和查戈斯人。

英国获胜

英国参加这些谈判只有一个目标：与国际法保持一致。

2015年，伦敦在常设仲裁法院就查戈斯海洋保护区的合法性问题遭遇羞辱性挫败；2019年，世界法院认定毛里求斯对该群岛拥有主权，伦敦在国际法院也遭遇惨败；同年，在联合国大会上，多达116个国家的政府呼吁英国退出查戈斯群岛。

毛里求斯对查戈斯群岛的主权甚至开始被写入国际判例法。

如果伦敦愿意，它可能无视国际舆论。没有人会强迫英国停止对查戈斯群岛的非法占领。但这样做会严重损害英国的全球声誉，以及它批评其他国家违反国际法的能力。

这项协议将满足英国的所有要求：在迪戈加西亚岛继续存在，且符合国际法。

毛里求斯的胜利

当然，毛里求斯参加这些谈判的目的是最终确保完全非殖民化。英国和美国现在承认查戈斯群岛属于毛里求斯。

毛里求斯将不会对迪戈加西亚岛进行日常控制，但将被承认拥有该岛的主权。协议公开描述的内容似乎也不禁止毛里求斯对迪戈加西亚行使主权，因为这与非军事领域有关。

美国的胜利

美国是协议的另一名明显赢家。事实上，对美国来说几乎没有什么变化。华盛顿将继续与伦敦密切合作，无需就其基地权利或部队地位与毛里求斯谈判协议。

事实上，五角大楼官员应该感到高兴，因为他们位于迪戈加西亚的基地已经获得了坚实的法律基础。这是英国无法单独提供的。与毛里求斯达成的双边协议将确保该基地的安全，为期99年——这是一项不小的成就。

对查戈斯岛民有利

最后，这项协议对查戈斯岛民有利。

1965年至1973年间，英国特工强行驱逐了查戈斯群岛上的所有居民。此举是为了清除群岛上的永久居民，使美国在迪戈加西亚岛上的基地远离窥探。英国将查戈斯人驱逐到毛里求斯和塞舌尔，而大多数查戈斯人及其后代仍然生活在塞舌尔。一些人继续迁徙，包括前往英国。

英国长期以来一直反对流亡的查戈斯人重新定居查戈斯群岛。另一方面，毛里求斯表示愿意重新安置外查戈斯群岛（而非迪戈加西亚岛）的居民，路易港现在可以自由地开展这项工作。

并非所有岛民都对协议的消息表示欢迎。查戈斯人是一个庞大而多样化的群体，对于如何治理他们的家园有着不同的看法。有些人希望英国在未来很长一段时间内管理整个群岛，认为毛里求斯对流亡的查戈斯人并不友好。但英国不可能永远占有查戈斯群岛——至少，不能合法占有。

就查戈斯人而言，最大的查戈斯人组织对已宣布的协议表示满意，并将与毛里求斯合作制定重新安置计划。

批评者

这是自1997年香港回归中国以来，英国首次尝试非殖民化。可以预见，英国国内有人反对这一解决方案。

一些人指责基思·斯塔默政府“放弃了”查戈斯群岛。但该群岛从来就不是英国可以放弃的——它们一直是毛里求斯的主权领土，英国是非法占领者。

他们指责这项交易危及迪戈加西亚基地也是错误的。事实恰恰相反：无论好坏，该协议将解决美国基地未来的不确定性。它将具有完全的法律保障。

最后，批评者提出毛里求斯允许中国在查戈斯群岛建立军事基地的可能性，这是无稽之谈。这是毫无根据的污蔑。没有任何迹象表明路易港对中国军队有任何兴趣。

现在的情况如何？

英国和毛里求斯仍然需要公布双边条约的文本。但协议不太可能落空。两国政府以及白宫都对协议表示欢迎，这表明艰苦的谈判工作已经结束。

接下来只需批准条约，而这一过程无需在下议院进行议会投票。没有理由不能迅速完成这一工作。

这可能是持续太久的可耻事件的终结。

作者简介：科罗拉多州立大学政治学副教授彼得·哈里斯