副省级城市所属区市县和市直部门级别，到底是如何区分的？

之前写过一篇官员被查的小短文，提及青岛莱西市教体局三级调研员张言伟的职级问题，进而引发很多人对莱西市建制级别的讨论，我发现很多人对副省级城市的辖区、辖县、辖市，以及市直部门的级别问题并不是很了解，理解上存在很大的误区。

不少人简单地拿地级市标准来套用比较。比如，地级市是正厅架构，下面的县市和市直部门是正处级，那么作为副省级的青岛市，它的辖区和县市，以及市直部门相应的就应该是副厅级。同样也是相差两级，看上去似乎很有道理，也符合逻辑。

事实果真如此吗？大错特错！

在全国范围内，除直辖市之外，所有的市辖县、市辖县级市，以及代管的县和县级市，无一例外都是正处级，不存在副省级城市和地级市的区别，简单套用地级市的级别模式是错误的。包括有些省直管县，虽然党政领导可能是副厅级，但它的级别仍然是正处级，像湖北省的天门市、海南省五指山市、黑龙江省绥芬河市等就是类似情况。

有些人还喜欢用“一把手”的级别来衡量城市的级别。比如，有些县委书记是上级四套班子副职兼任，属于副厅高职低配，有些人就顺理成章地理解为这个县也是副厅级，这种观点是缺乏基本常识的。这和一些地级市“一把手”由省委常委兼任是一个道理，城市级别不能跟着人的级别走。

再说回青岛的莱西市，它实际上就是妥妥的正处级，毫无争议，并非有些人所谓的副厅级，它所属的乡镇正职和市直部门正职也都是正科级。

那么副省级的辖区和市直部门又是什么级别呢？这个直接套用地级市的“连降两级”逻辑就对了，辖区和市直部门都是副厅级，也就是副省级城市经常所讲的“正局级”。相对于通常意义上的“厅局级”来讲，副省级城市的“局级”是一种特殊的存在，正局级是副厅级，副局级则介于正处和副厅之间，也有一种民间通俗的说法叫“大正处”。

副省级城市的辖区和市直部门都是正局级，它们所属的镇街和内设处室，都是正处级。像青岛目前仅存的莱西、胶州、平度三市，均为正处级架构，别看胶州市委书记目前由正厅级的青岛市委常委兼任，在没有划区之前，它的级别架构是不会变的，副职仍然是副县级。

在看完这些眼花缭乱的级别关系之后，有人可能要问了，既然副省级城市的区市和市直部门存在级别差异，为什么在干部任免时，区市和市直部门之间可以交叉任职？比如，副市长或副县长可以跨县调到其他区任副区长，市长或县长甚至可以直接当区长。

这是因为，副省级城市的干部任用有个概念叫做“干部使用等同”，虽然市辖区与县市里的干部级别不同，但是管理权限相同，同属“市管干部”，可以在全市范围内统筹调配，职级自然拉动，就高不就低。

为什么有些人对划区非常热心，因为牌子一换，一夜之间连升两级，随之而来的便是待遇升级。

有网友可能对我的说法不太认同，这没关系，有心的话可以学习一下中央编办1995年2月19日印发的《关于副省级市若干问题的意见》，这个意见对16个副省级城市（重庆直辖后为15个）的机构设置和级别，以及干部的管理使用情况，都作出了明确的要求。