不要让节假日值班成了基层形式主义负担

刚刚过去的中秋节，不少基层干部在值班中度过；接下来的“十一”小长假，还有很多基层干部需要值班。据半月谈报道，千千万万在节假日期间坚守岗位、默默奉献的值班人员，确保了幸福安康的万家灯火、安定祥和的生活环境。但是，近年来，基层无实际意义的值班值守逐渐增多，基层干部身上的值班压力不断加码。在一些部门，节假日值班时只接得到领导的查岗电话，却接不到和工作相关的电话。在问卷调查中，基层干部大都理解节假日值班制度的必要，但普遍反感为了应付考核、形式大于实际的值班。

节假日值班制度施行已久，主要目的是确保节假日期间紧急突发情况、突发事件得到及时应对。出于群众需要，公安、应急、交通等部门节假日值班的确不可或缺。但值班覆盖面越来越大、基层干部员工值班越来越多，也是不争的事实。比如很多单位不直接面对紧急情况，甚至连服务对象都没有，也要求员工值班；有些单位安排一堆值班人员，其中大部分人要么没有实质性工作、要么没有应急能力帮不上忙。紧急情况发生少，突发事件解决不了，员工值班时只是玩手机乃至发呆，如此值班能起到什么作用？

形式主义值班，与设立值班制度的初衷背道而驰。节假日值班，是让基层干部在群众需要的时候及时出手，而不是让他们在群众没有需要的时候坐在办公室干耗着，更不是比谁做的无用功更多。让大量基层干部员工无效值班，无疑是一种懒政、庸政的表现。一名基层干部坦言，从未在值班期间解决过实际问题，一个办公大楼里有好几十个部门，每个部门都有人在24小时值班。究其原因，是一些领导干部明知节假日值班属于“无用功”，但存在“有用没用暂且不提，万一出了事，总该第一时间处理”的思想，将值班作为员工“努力”“作为”的象征。有些领导为了规避风险，干脆让所有部门都值班。这种做法表面上负责任，实质是对一线职工时间和精力的浪费。

最为讽刺的是，很多基层干部反映，节假日值班的主要内容，就是等各级领导电话查岗。值班只是为了应付上级检查，岂不就是为了值班而值班？不少地方把值班看成单位和领导政治表现的体现，单位又把值班情况纳入员工年度考核，让值班越来越“卷”。“上级干了，下级也得干”“别的单位值班了，我单位没有值班就是不作为”，说起来是作为，实际上是作秀，说到底还是形式主义、官僚主义作祟。

形式主义值班，苦的是基层干部。有基层人员表示，中秋假期最后一天值完24小时的班，紧接着就是工作日，只能连轴上班；有的地方为了强化考核，规定值班电话响超过三声未接就要追责。此外，不少基层员工被要求过年过节必须值班，但是没有任何补贴。假期不能休息，还有额外负担，这样的值班不近人情，难免削减基层人员的工作热情，进而影响干事创业的积极性。

必要的值班应有相应的激励机制，无效的值班该尽早取消。前不久，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，就是为了让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，无意义的节假日值班也应该在基层减负之列。今年暑假，全国多地教育部门发文明确，无学生在校不得安排教师值班，受到老师的欢迎。这种尝试不妨推广，科学制定节假日值班制度，把更多基层干部从无意义的值班中解脱出来。

来源：北京日报

原标题：为基层减负，也要减掉无效值班

无实际意义的值班的几种类型

那些无实际意义的值班，耗时耗力，却徒劳无功，长时间为基层干部群众诟病。梳理过往案例，我们不难发现，此类值班值守，大致可以分为几个主要类型。

捆绑式值班。这类值班，并不是基于实际工作需要来排定，而是一种自上而下的“一体适用”“参照执行”。上级部门派人值班了，下级机构也要对标；领导干部排期值班了，基层人员也要看齐。联动、传导，有样学样，甚至于层层加码，于是乎节假日值班俨然成了“谁也跑不脱”的任务。

陪伴式值班。有一种值班，叫作“陪领导值班”。不同于捆绑式值班“自上而下”的安排模式，陪伴式值班更多是“自下而上”的自我驱动。某些基层干部，明明可以不值班、没必要值班，但为了能和领导多些“同甘苦”的经历，“没有需求创造需求也要值班”，用心可谓良苦。

应试型值班。俗话说，“群众过节、干部过关”，对那些涉及应急处突的单位来说，过节值班的确是大考，这种“考验”来自人民，来自可能出现的各种突发状况，这属于实干型值班。与之相较，很多形式主义的值班，则是“应试心态”的。为的不是防范意外、解决问题，而纯粹是为了应付各级电话查岗，一切为了“不被扣分”“不减绩效”。

内卷型值班。体制内的“卷”，在节假日值班这件事上，演绎得淋漓尽致。有横着卷、竖着卷，各种卷。“横着卷”，其他系统、其他单位排班了，本系统、本单位也要排；其他处室、科室排班了，本处室、科室也要排。“竖着卷”，去年节假日安排值班了，今年值班的人手必须“只多不少”，值班的时间必须“只长不短”。在一种“循旧例，添新意”的惯性路径中，一年更比一年卷。

摘自四川省委宣传部天府新视界微信公众号

层层加码是为了规避责任？

近年来，无实际意义值班值守逐渐泛滥，基层身上的值班压力不断层层加码。

某地为保平安促和谐，要求大假期间“六个不发生”，层层加码下，市一级变成“八个不发生”，到了乡镇街道则演变为要求村（社区）“十个不发生”，如此加码之下，势必增加值班值守人员规模和工作强度。

“总的来说，这就是牺牲了效率、成本来确保安全稳定的一种措施。”有基层干部说。

即便有些地方已经发文要求减轻相关领域、单位的值班压力，但下面在执行时还是会走样变形，换着方法让人不得不值班。

“学校的值班重新排，行政人员必须值，各处室干事也要参加。”记者发现，今年以来多地已经明确取消了教师假期值班，但河南、江西等地仍有学校继续无意义值班。有些地方名义上改为领导干部值班，实际是让一线教师顶着“中层干部”的名义到岗值班。

“小刘明明是去帮群众解决问题，结果上级突击检查值班情况时，打电话到办公室没人接，我帮他解释了半天，搞得好像单位没有人值班。他离岗之前还在办公室门上贴了条子，留了电话，也给我报备了。还好那天很快联系到他，他也留了工作照片。”就在今年五一假期，天津市和平区某街道党政办领导何旭因下属值班问题差点被问责。而实际上小刘明明是去干实事，却被认为是工作态度差。

北京大学教育学院党委副书记、公共政策研究中心副主任庄德水说：“现在一般把值班作为政府部门、事业单位政治表现的体现，也是领导干部政治表现的体现。无人值班会影响单位的整体形象，还会影响领导干部的政治评价考核。甚至有些单位会把值班的情况纳入到年度考核，哪些部门值班状况好，就被认为工作态度好，哪些部门没人值班，就被认为态度不好。”

“节假日备勤本意是应对和处理突发事件，现在节假日备勤除了要参加视频调度会，还要外勤检查企业问题，既没有给基层人员减负，也没有给企业减负，还要应付市局的督导……”某地应急管理局分局基层干部向当地阳光热线问政反映。

对此，庄德水说：“实际上，现在临时性的和突击性的事项相对来说比较少，日常工作有规律性，相关人员值班就行，没必要每一个部门都派人员进行值班，这实际上造成了人员臃肿。”

无实际意义值班值守的扩大化，实际是一些上级部门、领导规避责任的体现。

在武汉大学中国乡村治理研究中心教授桂华看来，“值班是官僚系统应对突发问题的一种简单办法，至少出了问题，在非主观因素的情况下，值班人员能第一时间到场，在这个方面至少不会被问责。有时候这显得形式主义，但从某种意义上讲，这就是体制运行的自然结果。”

有负责整治基层形式主义相关工作的干部认为，“上级部门不应为了检查而检查、为了突击而突击，业务部门也不应把本应在日常完成的工作安排在值班时间做。有些领导干部自认为把工作安排在休息日、节假日就能体现其对工作的重视，实际上只是把日常工作转移，增加下级部门、基层干部的负担。并且，节假日的突击检查很容易造成两个后果，一个是紧接着的工作疲软，另一个是突击检查值班工作内容的常态化。”

摘自官察室微信公众号