结构性就业矛盾，知多少？

结构性就业矛盾是因经济结构和劳动力结构不对应，使工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应而产生的就业问题。当前我国就业形势正在发生深刻变化，就业问题逐步由总量矛盾为主向总量和结构性矛盾并存、结构性矛盾日益突出的方向转变。

出现结构性就业矛盾的原因主要有以下几点：一是教育、培训的结构调整尚未与劳动力市场需求结合，导致劳动者的技能水平和岗位需求不匹配。高校缺乏对专业需求的分析和长期规划，忽视市场对毕业生的需求。二是劳动力市场不完善、信息不对称。三是科技进步加速用工需求与人才培养 “脱节”，传统人才供给与市场前沿的人才需求 “脱节” 现象越发凸显。四是不同年代的人对工作所持的价值观不同，数字技术的变革和使用引发结构性失业。五是与教育体制以及人们对职业教育的误解等因素有关。

结构性就业矛盾的表现为：大学毕业生就业结构性错配；隐性失业显性化；传统行业中低端就业岗位减少；高技能人才短缺现象比较严重；就业岗位转移流失较多。此外，岗位需求持续增加与高质量就业岗位供给不足之间存在矛盾，青年择业偏好转变与传统工作岗位制度之间存在矛盾。2018 年，中国城镇新增就业达到 1361 万人，同比增加 10 万人，创历史新高，但结构性就业矛盾也更加突出。2018 年第四季度的求人倍率为 1.27，意味着平均一个求职者对应 1.27 个就业岗位。2019 年，中国就业总量压力依然很大，就业的结构性矛盾也更加突出。截至目前，我国 16 - 59 岁劳动年龄人口超过 9 亿人，劳动力参与率约为 68%，城镇就业人口占比逐年上升，但城镇青年失业率较高，而且在劳动力市场中还有相当比例的工作不稳定、收入偏低、就业权益得不到保障、总体就业质量不高的脆弱性就业群体。2022 年全国农民工总量 29562 万人，其中大专及以上学历人员占 13.7％，但大多数仍从事低端行业工作，总体就业质量不高。

为解决结构性就业矛盾，需要采取以下措施：加快塑造现代化人力资源，提升劳动者技能水平、能力素质，提高人力资源利用率，优化人力资源结构和分布；统筹抓好教育、培训和就业，科学研判人力资源发展趋势，调整优化高等教育学科专业设置，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度；推进经济结构调整，促进产业升级和转型升级，大力发展新兴产业和服务业，鼓励创业创新；加强就业市场的监管和调控，保障劳动者的合法权益。同时，着力解决区域发展不平衡问题、就业信息不对称问题、职业培训针对性问题等。

结构性就业矛盾产生原因

结构性就业矛盾的产生原因是多方面的。一方面，产业结构调整是重要因素。随着科技进步和产业升级，一些传统产业逐渐被新兴产业所取代。例如，传统劳动密集型产业通过 “机器换人”、“智能制造” 等方式转型升级，或者低端产业转移外迁其他地区，导致制造业中低端就业岗位大量消失。同时，新兴产业的发展需要一定的时间来培养人才，这也使得短期内就业压力增大。

从劳动力市场变化来看，随着人口红利逐渐消失，劳动力市场的供需关系发生变化。劳动力供给过剩，高技能、高素质的劳动力需求不断增加，导致部分劳动者难以找到合适的工作岗位。目前我国技能劳动者数量只占全国就业人员总量的 1/5，高技能人才数量不足 6%，而技能劳动者的求人倍率一直在 1.5:1 以上，高级技工的求人倍率甚至达到 2:1 以上，我国技能劳动者总量严重不足，技工短缺现象非常突出。

教育与培训体系不完善也是原因之一。当前我国的教育体系和培训体系尚不能完全满足劳动力市场的需求。高校缺乏对专业需求的分析和长期规划，主要从学科完整性出发设置专业，忽视了市场对毕业生的需求。由于适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就业难题仍将持续存在。

此外，劳动者特别是新生代劳动者的职业观念和择业倾向也在发生变化，更加追求自由和个性，一些重复性、内容相对枯燥的工作对其吸引力下降。

结构性就业矛盾表现形式

结构性就业矛盾主要表现在以下几个方面。一是大学毕业生就业结构性错配。我国产业结构调整加快，而相应的教育培养结构滞后于经济社会需求的实际变化，部分专业的大学生供过于求和紧缺专业人才短缺的结构性矛盾十分突出。

二是隐性失业显性化。深化国有企业改革，煤炭、钢铁行业化解过剩产能等，使部分地区、企业下岗人员增多，下岗人员的职业技能不适应再就业岗位的需要，隐性失业情况严重，就业质量下降。

三是传统行业中低端就业岗位减少。传统劳动密集型产业转型升级或低端产业转移，导致制造业中低端就业岗位大量消失。

四是高技能人才短缺现象比较严重。我国技能劳动者总量不足，高技能人才占比低，与发达国家相比存在较大差距。

五是就业岗位转移流失较多。劳动力成本不断提高，竞争力下降，一些外资劳动密集型企业从中国转移到劳动力成本相对较低的国家或地区，就业岗位转移流失，企业职工面临再就业问题。

需求侧特征也体现了结构性就业矛盾。当前就业市场需求呈现向绿色化、数字化、智能化、高端化结构性转型特征。一方面，世界经济论坛发布的报告指出，全球将创造约 6900 万个新工作岗位，并将淘汰 8300 万个工作岗位，对就业岗位数量带来挑战。另一方面，就业市场需求呈现出工作岗位向绿色化、数字化、智能化、高端化转型的结构性特征。例如，绿色转型将新增就业岗位，数字化转型拓展岗位空间，智能化转型加速岗位更迭。

解决结构性就业矛盾措施

解决结构性就业矛盾需要多方面共同努力。

从政府层面来看，要进一步健全招生与就业联动机制，推动招生、就业环节有效衔接。完善招生与就业数据库建设，以数字化赋能高等教育招生与就业工作。通过国家宏观统筹分析招生就业规模、地方政府动态调整招生就业指标、高校灵活调整专业设置和招生数量、企业结合自身发展需求增设岗位等举措，优化高校学科专业结构，提升高校专业设置与社会需求的匹配度。教育行政管理部门需督促高校及时发布各专业就业质量年度报告，并指导其据此调整招生计划和培养方案。还应从制度建设、信息共享、反馈处理、透明度提高和评估验收等方面改进和完善高校就业反馈机制，为优化招生工作提供理论支撑。

在职业生涯规划方面，高校应建立健全职业生涯规划教育体系，帮助大学生树立正确就业观。大力弘扬工匠精神，建立健全技能人才评价体系和薪酬待遇制度，体现技能人才劳动价值，引导全社会牢固树立正确就业观。

企业需要建立良好的企业文化，增强员工的归属感和责任感，提高员工的工作积极性和效率。可以通过提高生产效率、采用自动化生产等方式减少对人力资源的依赖；鼓励员工在业余时间进行学习和充电，提高员工的综合素质和技能水平；加强与高校和职业学校的合作，吸引更多的年轻人加入公司。

加强教育培训，提高劳动者的技能水平和综合素质。政府可以加大对职业培训、技能培训的投入力度，鼓励企业开展内部培训，提高职工的职业技能水平。同时，高校也可以加强实践教学，加强学生就业能力的培养，提高毕业生的就业竞争力。

推进经济结构调整，促进产业升级和转型升级。大力发展新兴产业和服务业，加快传统产业的转型升级，提高企业的核心竞争力和市场占有率。鼓励创业创新，为创业者提供更好的政策支持和创业环境，促进经济的可持续发展。

加强就业市场的监管和调控，保障劳动者的合法权益。政府可以加强对用人单位的监管力度，保障劳动者的工资待遇、劳动保护等合法权益。同时，可以加强公共就业服务体系建设，提高就业服务的针对性和有效性，为劳动者提供更好的就业服务。

教育与就业结构性矛盾

教育与就业结构性矛盾突出表现为高校缺乏对专业需求的分析和长期规划，主要从学科完整性出发设置专业，忽视了市场对毕业生的需求。由于适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，导致大学毕业生就业结构性错配。一些专业的大学生供过于求，而紧缺专业人才短缺的结构性矛盾十分突出。

目前，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，高等教育毛入学率不断提高，全国高校毕业生总规模达到 1158 万人，规模和增量再创历史新高。然而，就业市场招工难、就业难的结构性矛盾却日益突出，特别是制造业和服务业面临严峻的普工难招、技术工人短缺等问题。这种教育失配主要表现为教育学历与职业岗位之间纵向失配以及专业学位和职业岗位之间的横向失配，进而造成就业市场高学历对低学历的挤出效应、教育不当、就业内卷等问题。

科技进步与结构性就业矛盾

科技进步对结构性就业矛盾产生了重要影响。一方面，技术进步在成为经济发展第一动力的同时，还引发了劳动力市场需求的变革，重塑就业需求的新格局。技术进步对就业既有 “创造效应”，也有 “破坏效应”。一般来说，技术进步在短期内会造成失业现象，但从长期来看，就业的 “创造效应” 会大于 “破坏效应”。值得注意的是，快速发展的人工智能技术对劳动力的替代，已呈现出由低端劳动力向中高端劳动力延伸的趋势，还会在一定程度上导致劳动力市场 “就业极化” 现象，即出现高低技术群体需求扩大而中等技术群体需求缩小的趋势。

科技进步加速了用工需求与人才培养的 “脱节”。新一轮科技革命和产业变革对经济社会发展影响日新月异，传统人才供给与市场前沿的人才需求 “脱节” 现象越发凸显。历史上发生过的科技革命都是通过科技成果产业化和市场化，催生新行业、改造传统行业，重塑产业格局，从而影响市场对不同人才种类的需求。当前，孕育发展中的新科技革命和重塑产业格局正呈现势如破竹之势，在我国高质量发展的总体要求下，现代化产业体系需要一条新型工业化道路支撑，这使得传统人才供给的过剩与市场对新兴行业人才需求的缺口并存。

科技进步导致技能不匹配现象加剧。当前，我国劳动力市场中已经存在一定的技能供需不匹配情况。随着技术不断朝着有利于高技能劳动力的方向进步，新的技术和工作方式不断涌现，对具备相应技能和知识的劳动力需求大增。此外，技术进步可能会加速旧技术的淘汰，导致一些劳动者的技能不再符合市场需求，加剧技能不匹配现象。同时，科技进步还促使就业的行业结构持续调整，技术进步驱动不同行业、不同地区和不同职业类型的劳动力需求增减分化，从业者工资也会同步分化。

结构性就业矛盾是当前我国就业领域面临的主要问题，需要政府、企业、高校和劳动者共同努力，从多个方面采取措施加以解决。政府应加强政策引导和监管力度，完善招生与就业联动机制，健全职业生涯规划教育体系，加强就业市场的监管和调控。企业要建立良好的企业文化，提高生产效率，加强与高校和职业学校的合作。高校要优化专业设置，加强实践教学，提高学生的就业能力。劳动者要树立正确的就业观，不断提升自身的技能水平和综合素质。只有各方齐心协力，才能有效解决结构性就业矛盾，实现高质量充分就业。