推动社会资本参与养老服务 宁夏银川打造居家和社区养老服务新模式

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安享幸福晚年是每位老年人的期盼，也是每个家庭的关切。近年来，宁夏回族自治区银川市以全国居家和社区养老服务改革试点地区为契机，立足老年人实际需求，通过完善养老服务体系、强化养老服务保障、培育养老服务品牌等形式，打造“银居安享”多维度养老服务模式，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求，提升了老年人的获得感和幸福感。

创新模式 打开“银龄生活”新方式

“按摩完我浑身都舒服多了，感谢你们。”近日，家住兴庆区掌政镇镇河村村民余爷爷在接受“六助＋N”项目的服务后开心地说。

今年72岁的余爷爷是村里的低保户，13年前突发脑溢血，4年前由于病情加重只能卧床休养，平时儿子忙于农事，他只能由老伴照顾，但患有哮喘的老伴也常常感觉力不从心。“六助+N”服务的出现，改变了余爷爷的生活，量血压、按摩、打扫卫生，一系列贴心服务让他和老伴感受到了“不是亲人胜似亲人”的关怀，从此家里多了欢声笑语。

为了不断满足老年人多层次多样化养老服务需求，2021年以来，银川市政府先后投入2100万元，针对散居特困家庭、低保家庭以及计划生育特殊家庭中的失能半失能老年人等，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等居家养老“六助”服务，为特殊困难老年人家庭提供医疗康复、护理照料等“N项”个性化、便民化养老服务，为照顾者提供“喘息”服务，让专业养老机构的服务向家庭延伸，进一步提高困难失能老年人的生活质量。

随着“六助+N”服务的推进，银川市民政局聚焦特殊困难老年人家庭急难愁盼，争取1428万元中央专项资金，实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，项目根据老年人家庭实际情况、身体状况和现实需求，按照“一户一策”的原则，从入厕洗浴、室内环境、康复辅助器具配置等方面，积极推进特殊困难老年人家庭适老化改造项目，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，切实提升特殊困难老年人居家养老生活品质。

面对养老服务的新形势、新要求，银川市创新探索“旅居+养老”新模式，依托国际湿地城市、国家旅游休闲示范城市的亮丽名片，通过跨区域旅居康养对接联动，共同拓展旅居休闲养老服务市场。支持银川市漫葡康养中心、志辉源石酒庄发展特色旅居养老业态，引导5家养老机构拓展旅居养老业务，培育打造一系列康养综合体，探索多元化、多业态康养旅居新模式。

完善服务 打造特色养老服务品牌

红烧茄子、清炖羊肉、麻婆豆腐……“一荤一素一汤的午饭套餐只需要10元，老年人还能再便宜两三块钱，不仅味道好还很方便！”西夏区贺兰山西路街道芦花苑社区幸福餐厅开业半个月，丰富的菜品、贴心的服务，受到了众多老年人的青睐。

“小食堂”服务“大民生”。近年来，为切实办好老年人关心的“食事”，银川市连续两年将老年助餐服务列入全市民生实事，争取资金760万元，通过服务外包、中央厨房配餐、公建民营等多元化运行管理模式，对全市68家社区食堂（老年助餐点）按照明厨亮灶标准进行提升改造，不断激发市场活力，创新打造多种服务类型的老年助餐服务品牌，满足老年人多样化的需求。

老年助餐服务，是银川市打造具有宁夏特色的养老服务品牌的一个缩影。为持续拓展养老服务的可及性和多样化，银川市积极引进北京幸福颐养、上海安康通、山东青鸟软通等一批专业化、品牌化养老服务企业积极参与老年人长期照护、预防保健、康复护理等方面服务供给，鼓励和引导各地将闲置的房屋、公共空地、车棚等公共服务设施，无偿或低偿提供给城乡社区和市场主体，通过民办公助等模式，打造集医疗、养老、康复护理、日间照料于一体的综合型医养结合服务机构，培育“物业+养老”、“家政+养老”、“中医+养老”等特色养老服务模式，构建“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能享受助餐、就医、娱乐等“一站式”养老服务。

为进一步激发社会资本参与养老服务的积极性，让更多企业参与到居家和社区养老服务中来，银川市积极开展城企联动普惠养老专项行动，争取中央预算内扶持资金8598万元，新增普惠养老床位4299张，成功打造宁夏塞上鸿儒颐养院、银川市隆光金萃芳庭康养中心、银川市桃李春风养老康复中心等一批医康养服务机构。同时，按照“多元养老”的发展思路，依托住宅小区建设了“幸福里”、“幸福汇”、“幸福家”等一系列连锁化社区嵌入式养老机构连锁品牌，探索建立了银房物业“智慧养老+适老体验+红心管家”助老服务模式，打造社区健康养老的服务生态圈。

科技赋能 推动养老服务提质增效

“只需轻轻按一下这个小按钮，物业就会收到信息，立刻就有人上门帮助我，心里感觉踏实多了。”家住兴庆区唐徕小区的64岁独居老人吴阿姨高兴地说。吴阿姨所说的小按钮，是政府出资为她家安装的一键报警呼叫器。不仅如此，通过政府购买服务，物业还在吴阿姨家安装了睡眠雷达、烟感报警器、漏水报警器等智能化设施，一个个“安全管家”守护着她的晚年生活。

银川市西夏区镇北堡镇华西村组织志愿者走入老年人家中为他们测量血压，守护老年人身体健康。

“互联网+养老”信息化建设工作，是提升居家和社区养老服务水平的重要手段。今年以来，银川市民政局依托互联网等信息技术，构建智慧养老链式服务矩阵，打造6个智慧养老适老化改造体验中心，通过安装烟感器、防走失及一键呼叫等装置，为居家老年人提供安全、舒适、便利的养老生活环境，实现“线上养老”与“线下服务”有机统一。银川市还开通“8012349”养老服务热线，高效受理养老服务咨询、投诉、求助、解答等民生诉求。

同时，银川市依托“中心站点+一键呼叫”服务系统，积极推进智慧平台进入居民家庭，为居家老年人提供医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、紧急救援、安宁疗护等服务。搭建具有特色化、区域化、模块化的“数智”综合养老服务信息系统，打造话务服务和信息技术两中心并行模式，形成报警与响应、监测与追踪、网络与链路等信息实时享用、实时传送，实现“多数同源、一源多用”，不断织密智慧养老服务供给网，让老年人在家就能享受到“手机点单”、“线上预约”等新型智慧化服务带来的有速度、有温度的多元化养老服务，全方位守护老年人的健康。

▌本文来源：《中国民政》杂志2024年8月下刊

原标题：“银居安享” 让老年人安享幸福晚年——宁夏银川打造居家和社区养老服务新模式