山西：严守耕地红线 织密保护网格

为落实最严格的耕地保护制度，2023年9月，我省印发《关于全面推行田长制的意见》，在全省范围内推行田长制，全面建立责任明确、务实管用、监管到位、奖惩分明的田长制制度体系，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线，提升耕地保护利用水平，让良田变粮田。

全面覆盖

组织体系建起来

“现在村民都惜地爱地，这个星期没有发现一起违法占用耕地行为。”“眼下正是夏玉米生长的关键期，最近巡田不但要注意违法占用耕地问题，还要关注庄稼的长势，提示农户该防病防病、该浇水浇水，这样才能保证多打粮。”……7月26日，在夏县胡张乡党委副书记、乡长吴鹏的办公室里，一场别开生面的汇报会正在进行，朱冯村的李建忠、杜伟义等人向吴鹏汇报最近巡田过程中发现的新情况、新问题。 巡田是我省推行田长制以来，赋予各级田长的新职能。根据我省《关于全面推行田长制的意见》要求，设立五级田长，其中省、市、县、乡级田长实行双组长制，由各级党委、政府主要负责人担任，村级田长由行政村(社区)党(总)支部书记和村委会(社区)主任担任。村级田长结合本地区实际，分片设立网格员，协助村级田长工作。

田长制的实施，让吴鹏和李建忠、杜伟义都多了一个新头衔，吴鹏是乡级田长，李建忠是村级田长，杜伟义是巡田网格员。

为政之要贵在落实，田长制落实的重点和难点在基层。夏县副县长、县级副田长宁红星介绍，目前，辖区的县、乡、村三级田长制工作体系已基本形成，其中县级注册10人，乡级注册57人，村级注册524人(包含网格员296人)，覆盖11个乡镇，171个行政村的各乡镇村级耕地保护监管网格员队伍已经展开工作，严格实行网格化管理，切实把耕地保护责任落实到“最小单元格”，确保将保护责任落实到每一块耕地。

沁水县在征求各相关单位意见之后出台了《关于在全县全面推行田长制工作的通知》，建立了三级田长制体系及“三员”联农机制，构建了责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，确保田长制有名、有实、有效，畅通耕地保护的“最后一公里”，助推田长制落地落实。

目前，我省五级保护耕地组织体系已形成，耕地和永久基本农田保护责任实现全覆盖。省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察姚青林表示，要以田长制为抓手，进一步完善自然资源、农业农村、城市综合执法等部门和乡级政府联动机制，建立健全耕地保护组织体系，推行全链条、全覆盖、网格化管理，把监督管理延伸到最后一公里，实现耕地保护主体完整、体制顺畅、管理高效。

建章立制

守护耕地硬起来

7月4日，夏县瑶峰镇南关村的村级田长秦晋谷和巡田网格员邢跃鹏像往常一样例行巡查，当巡查到村民袁文志的地块时，发现他在自家耕地地头建造看护房，当得知没有任何审批手续时，秦晋谷和邢跃鹏当即对袁文志的违法行为进行制止，并第一时间向瑶峰镇镇长、乡级田长邵建伟做了汇报。邵建伟得知情况后立即安排人员与袁文志进行沟通，经过镇村干部5天的耐心说服，当事人袁文志于7月9日自行拆除房屋并恢复土地原貌。 明确岗位责任是抓好各项工作落地见效的基石。为此，夏县制订了严格的田长制工作制度，出台了田长巡田、县级会议、公示设定、公示公告、工作报告、奖惩问责、问题报送等7项制度，明确各方职责，对耕地违法行为做到了早发现、早制止。

记者采访中了解到，我省明确对各级田长的工作职责作了界定。省级田长对全省耕地和永久基本农田保护工作负总责，统筹全省耕地保护、建设、利用和监管工作。市、县级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护负主体责任。负责安排部署辖区内耕地和永久基本农田保护工作，进一步完善田长制体制机制，协调解决重点难点问题。

在沁水县端氏镇苏庄村的地头，村级田长制公示牌分外醒目，上面清楚地标示着田长的姓名、工作职责和联系电话等信息。刚刚巡田完毕的村级田长王莎莎对记者说：“除了落实上级党委、政府耕地保护工作决策部署，我们还入户宣传耕地保护政策，在地头设立和维护保护标识，组织巡查并建立台账，第一时间发现、制止、报告违法违规占用耕地和永久基本农田等行为，将违法占用耕地行为消灭在萌芽状态。”

省自然资源厅耕地保护监督处处长刘闯说，耕地保护需要各级政府加大资金投入，出台相应的公共财政支持政策，建立长效、稳定的投入机制。对耕地保护突出的市、县(市、区)，省自然资源厅将会同省财政厅在耕地开发保护相关资金方面给予倾斜支持。

目前，我省已将田长制纳入耕地保护责任目标考核指标体系，对在田长制工作中成绩突出的地区、单位和个人，按规定予以表彰奖励，对突破耕地保护红线、违法违规占用耕地问题突出的田长，实行一票否决，终身追责，并按规定给予通报曝光、警示约谈、严肃追责问责。

科技赋能

智慧监管强起来

8月5日一大早，沁水县端氏镇苏庄村的村级副田长豆兵亮趁着天凉快上路巡田，在跨上电动车前，他不忘打开手机登录“山西智慧田长App”，这个小软件不但能记录巡田轨迹，还能在发现违法问题时立刻拍照、拍视频上传，这样各级田长就能及时了解情况，及时处置违法占用耕地行为。

在保护耕地的实践中，我省坚持向科技要生产力。8月1日，记者在山西省自然资源空天地网智慧监测监管指挥调度中心看到，该平台采用遥感大数据、人工智能、云计算等先进技术，构建了集“天上看、空中查、地上探、网格巡”于一体的自然资源立体实时智能感知监测体系，使我省耕地和其他各类自然资源监测监管工作由“事后发现、被动查处”向“早发现、早预警、早查处”的智能监测监管转变。

山西省测绘地理信息院数据中心副主任贾晓亮进一步向记者解释，“天上看”就是运用“卫星云遥”系统，实现全省卫星影像的统一获取、快速处理、统一分发和对自然资源的智能监测；“空中查”就是利用分布在全省通信铁塔上架设的视频探头，实现定点地区全天候、实时动态监测预警，目前已经集成了7个地市的1568台视频探头，并设置了电子围栏；“地上探”就是发挥无人机灵活机动的特点，对重点地区进行高频监测和实地核查，解决了部分核查任务人员难以到达、重点地区监测频次低的问题，目前注册的55架无人机，均具备状态监控、位置定位、视频直播等功能；“网格巡”就是各级田长根据巡田范围定期进行巡田的过程，若发现疑似违法问题线索，可勾绘线索图斑，填报线索信息并拍摄现场照片，将线索信息提交。

科技赋能，现代技术给耕地保护插上了翅膀。记者在调度中心的大屏幕上看到，从2023年5月份至今，我省累计监测图斑数量约2.4万个，监测面积约17万亩，对发现的违法图斑数量和面积，系统会向各地市的相关人员进行消息提示，以短信推送等方式，提醒督促相关责任人整改落实。(记者李全宏)