耒阳大力开展“安商行动” 打造一流营商环境

营商环境是市场经济的培育之土。面对企业发展、产业建设、经济转型等各领域存在的问题和短板，耒阳创造性召开声势浩大的“耒阳市安商大会”，大力开展“安商行动”，全力打好“优化营商环境攻坚仗”，真正让企业在耒阳安心、安神、安稳、安全发展，安商效应十分明显。三年多来，累计净增经营主体33650户，其中净增企业主体10936户，其中经营主体总量、增量（含企业总量、增量）、个转企户数连续三年稳居衡阳市第一，全市外出务工人员返乡就业创业达4.37万人、返回率21.3%，2023年营商环境经营主体满意度评价在衡阳各县市区中排名第一，耒阳市“安商行动”被中央统战部、省委深改办《改革简报》和《湖南日报》头版头条推介，中央电视台《经济半小时》栏目以《湖南耒阳家门口就有“金饭碗”》为题进行报道。

一、突出“三化”，树牢重商安商“风向标”。

一是深化思想共识。

针对过去重招商、轻安商现象，市领导深入企业走访，举行多场企业家代表座谈听取意见建议，创造性召开“耒阳市安商大会”全面动员安排；在《文明耒阳》开辟《耒阳安商在行动》、《返乡记》专栏，持续深入宣传报道安商工作，引起社会广泛关注，在全市上下形成“招商重要，安商更重要”共识，营造重商安商的浓厚氛围。

二是优化顶层设计。

成立由市委书记任组长的优化营商环境工作领导小组，实施推行“超时默认制度”、设置廉情监测点等一系列硬核措施，定期召开联席会议和“安商行动”推进工作会议，实行“一把手”负责制的“指标长”制度，设立综合、效能监察、投诉受理等四个工作组，明确市纪委监委、“两办”督查室、市优化办等单位全程跟踪，把各单位指标落实情况纳入年度考核，予以奖励或惩处。

三是强化园区建设。

聚焦“五好”园区创建目标，大力推进调区扩区，园区增加可用地818公顷，初步形成“一区三片”架构；不断完善基础配套，竹大公路开工建设，工业污水处理厂即将竣工投入使用，大市片区燃气管网铺设、应急事故设施及配套管网设施如期完工，承载能力大幅提升。栽好梧桐树，自有凤凰栖。“211+X”产业发展提质增效，首家全球独角兽企业、首个总部经济先导集团功能材料事业总部落户并投产，投资100亿元的耒阳先导二期项目正加快建设，实现衡阳单体投资过百亿元制造业项目“零”的突破；金凯循环科技年产值突破17亿元，二期项目加快推进，今年产值有望达百亿并同步上市；纸品产业链项目新增5个，年产8万吨纸品后加工项目开工建设，蔡伦纸品产业配套建设项目一期加快推进；童车产业园从无到有、由小到大，童车产业链项目新增16个，捷亿、慕卡索、唯爱宝贝3家企业即将投产；中集新材华南区域营运中心成功落户，耒阳中集抓紧新建新能源车辆特种竹木复合地板生产线；打造了全省单体规模最大的夜市“厢遇耒阳·码头烟火”，并入选湖南省首批夜间消费聚集示范区，日均人流量超2万人次；京东集团、广州发展新能源股份有限公司、吉利集团旗下耀宁科技等知名企业前来洽谈合作，湖南省最大、衡阳市第一家生物天然气项目——湖南明升新能源有限公司正式投产发电并网，愿景集团等过去流出去的企业又主动返回耒阳发展。

二、畅通“三点”，跑出助商扶商“加速度”。

一是加强要素配置，破解发展难点。

落实政策为企聚能，累计为企业减免税费24.11亿元、退税6.56亿元，为各类企业争取上级奖补资金共0.81亿元。降低成本为企减负，依法取消水电气收费32项，指导企业按需量购买用电，为企业降低用电成本40%以上；完善工业用地出让制度，工业用地弹性出让16宗，为企业降低用地成本40%；推行新开办企业首套印章免费刻制和证照免费邮寄，共刻制11584套印章，免费邮寄3486份，11333家企业享受“零成本”开办服务。保障要素为企纾困，连续四年开展政银企对接活动，强化产业引导基金功能，设立企业发展风险补偿基金，帮助113家企业与银行达成意向贷款96.15亿元；扎实做好土地报批供应，累计完成114宗321.76公顷土地挂牌出让，取得592.62公顷土地批文，2023年处置低效闲置土地203.82亩，在衡阳市园区中排名前列；打造“耒就业”服务平台，架起企业与求职者之间的桥梁，进驻企业1925家，达成就业意向10114人，稳就业工作经验获省政府综合大督查通报表扬。

二是做实改革文章，消除政务堵点。

围绕“简”字抓整合，持续深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，所有事项办理时限压缩66%、申请材料减少70%，基本实现办事“只进一扇门”、政务服务“一站式”办理。围绕“快”字做减法，深入推进“极简审批”，企业开办审批时限不超过1个工作日、办理环节不超过3个，外线建设施工许可审批时效提高3倍，“清廉审批”新模式获中央纪委、省纪委和省政务管理局推介，在衡阳率先实施药品经营许可“承诺即换证”。围绕“优”字抓创新，推行“网上中介服务超市”、重点项目VIP全程跟踪服务等做法，3043件网上可办事项可办率100%，基本实现“指尖办”目标；大力开展工程项目集中报建改革，推行“一窗受理”、“免费帮代办”、“预约服务”等制度，工程项目免费代办窗口共受理征询事项2758件，代办服务事项1281件，赢得企业好评。

三是抓实作风建设，终结企业痛点。

围绕“竹海式”干部队伍建设目标，扎实开展党纪学习教育和“作风建设巩固提升年”行动，紧盯小吃小喝等“小事”、会风会纪等“小节”、股长村长等“小鬼”，设置“迟到席”、聘请干部作风监督员、实行公务人员“污点”纪律惩戒等措施，对干部队伍进行“大浪淘沙”，干部作风明显好转、服务意识明显增强，自觉把“企业的事就是我们自己的事，帮助企业就是帮助我们自己”的理念刻印在骨子里、落实到行动上，由坐等企业上门办事变为主动上门服务，企业的获得感和满意度持续提升。现在耒阳的党员干部“谦逊有礼、阳光正派、务实担当、团结进取”，中央纪委国家监委第五督导组田野组长高度肯定耒阳市委主体责任和纪委监委监督责任扛得很牢；2023年度衡阳市“闯创干”先进个人推荐表彰人数耒阳最多，绩效和领导班子考核获评“优秀”等次。

三、当好“三员”，谱写亲商护商“合奏曲”。

一是下沉一线当好服务员。

坚持“定时、定点、定责”，竭力为企业提供“共同成长式”服务，想方设法为企业纾困解难，让企业安安心心、踏踏实实在耒阳更好发展。定时，即把每个月首个工作日设为“企业家日”，全体在职市领导、市直部门和乡镇（街道）负责人专门走访企业、接待企业家；定点，即市领导按“有求必应、无事不扰”要求，定点联系帮扶规上工业、建筑施工房地产、服务业和商贸流通企业；定责，即对影响营商环境的问题由市优化办逐一明确责任单位限期解决，并不定期开展整改“回头看”，使问题坚决整彻底、改到位。累计开展39个“企业家日”活动，共走访（接待）企业4622家/次，问题解决率98.29%。举办青年联谊会园区专场，为200多名未婚员工搭建“鹊桥”，帮助企业留住优秀人才。

二是规范执法当好守护员。

推广“首违不罚”清单制度，只要企业没有触碰生态环保、安全生产、行贿和其他违纪违法红线底线，任何部门都不得找企业的麻烦，否则严肃追责；严格实行涉企检查罚款一口登记备案，对行政执法全程记录、全程可追溯，严厉打击乱摊派、乱收费、乱罚款等违纪违法行为；出台规范执法检查规定，要求常规执法只能在规定时间开展；设立“营商环境整治中队”，从严打击处置阻工闹事、强买强卖等违法犯罪行为，切实变“一罚了之”为“温度执法”，为中小企业、创新型企业提供宽容制度环境。

三是多方监督当好评判员。

创新开展“万人评百人”活动，公开与营商环境密切相关的单位中层干部信息，把评议权交给群众、企业、社会，倒逼干部认真扎实做好各项工作；建立“好差评”数据监管和考核制度，引导办事群众对现场及网上服务进行客观评价，并将评价结果作为公职人员和单位各类考核、选拔任用等方面的重要参考。2023年，“好差评”系统总办件数为231.71万件，系统好评率99.99%。

来源：耒阳市发改局

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