村党支部领办合作社规范运营指南

村党支部领办合作社规范运营指南

1 什么是村党支部领办合作社

村党组织领办合作社，是由农村集体产权制改革后成立的股份经济合作社或党组织成员代表村集体注册成立的农民专业合作社。村党组织领办合作社要按照支部主导、农民自愿，村集体以土地、资金或其他固定资产入股，组织群众以土地、资金、劳动力等入股，明晰村集体与入社群众股权，建立集体和群众经济利益共同体。一个村党组织可以领办一个合作社，也可以领办多个合作社。

2 合作社组建流程

准备工作。村党组织根据本村产业基础和资源优势，在充分调研和征求拟入社成员意见基础上，研究提出村党组织领办合作社的经营项目、基本类型、融资渠道等事项，形成初步方案。通过“四议两公开”程序，对方案进行研究和表决。

制定章程。对村党组织领办合作社的组织架构、入股方式、盈余分配等事项，经乡镇党委审核后，在合作社章程中进行明确。

召开设立大会。会议主要内容如下:

（一）由全体设立人一致通过本社章程。

（二）选举合作社成员代表，选举理事长、副理事长、理事、监事长、监事等合作社管理人员。

（三）其他需要研究的事项。

会议结束后形成会议纪要，全体设立人须在会议纪要上签名、盖章。

提交登记。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规规定，准备农民专业合作社登记（备案）申请书，全体设立人签名、盖章的设立大会会议纪要，全体设立人签名、盖章的章程，法定代表人、理事的任职文件及身份证明，全体出资成员签名、盖章的出资清单，法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件，合作社住所申报承诺书等资料，登陆山东政务服务网“企业开办一窗通”系统在线提交，领取《营业执照》。涉及变更登记、注销登记等，按相关规定执行。

3 组织架构

村党组织书记原则上通过法定程序担任村党组织领办合作社主要负责人。村党组织书记系机关事业单位下派干部的，合作社主要负责人由村党组织成员通过法定程序担任，但村党组织书记应按照《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》关于党组织领办经济组织的要求，切实履行领办责任。

按程序选举产生村党组织领办合作社理事会、监事会。村“两委”班子成员与村党组织领办合作社的理事会、监事会成员交叉任职，村“两委”成员职务调整的，其合作社内的职务按程序相应调整。合作社理事会、监事会中农民身份人员但村党组织书记应按照《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》关于党组织领办经济组织的要求，切实履行领办责任。

积极组织、发动本村村民入股村党组织领办合作社成为成员，视情况吸收建档立卡贫困户参股入社。鼓励和支持从事与农民专业合作社业务直接有关的生产营活动的企业、事业单位（具有管理公共事务职能的单位除外）或者社会组织，以及供销社系统单位、新型农业经营主体入社。村党组织领办合作社成员中，农民成员占比不得低于 80%。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的 5%。村党组织领办合作社开展土地股份经营时，应按照以不损害集体和其他社员的利益为前提下的“入社自愿、退社自由”原则，提前和群众约定清楚、签好协议。

要确保村集体占一定比例股份，持股比例以10%—30%为宜，村“两委”成员持股总量比例不宜超过 20%，任何社员、企业、事业单位和社会组织成员持股比例不宜超过30%。村党组织领办合作社接受国家财政直接补助和其他人捐赠形成的财产，可以作为村集体占股。

4 运行管理

强化支部引领。在章程中明确村党组织对合作社的领导监管作用，对村党组织领办合作社的重大事项，应由村党组织研究审议后，再提交合作社成员（代表）大会审议。及时在具备条件的村党组织领办合作社中建立“功能型”党支部。引导党员带头参加村党组织领办合作社，将党员在村党组织领办合作社中的表现以及带领农民致富情况，作为农村党员量化积分管理重要内容。推动村党组织领办合作社与实施“五乡”行动和“育苗升级”工程有机结合，在合作社中发掘优秀人才，符合条件的及时发展为党员、培养成村“两委”成员。

规范财务管理。严格执行财务会计制度，实行会计单独核算，配备专业财务会计人员，暂不具备条件的可委托代理记账机构管理。合作社签订经济合同及大额支出要报乡镇审核、备案，收支情况每月公示，接受农民群众监督。将村党组织领办合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围。

明确利益分配。所分配的利益指的是在村党组织领办合作社的总经营收入中，除去经营成本后的纯收益。在合作社分配的纯收益中提取部分资金作为合作社留存资金，用于扩大再生产经营、弥补亏损，保障合作社自身发展壮大。除去留存资金后的纯收益资金，实行“按股分红”与“按交易量分红”有机结合，按照法律和章程制定的分配方案，经成员（代表）大会批准实施，向成员进行分配。每年盈余分配后，属于集体的盈余所得应当在 5 个工作日内上交村集体账户。

来源：傅庄首发