美国空间气象政策运行良好但资金不足

政策并不是美国提高太空天气准备程度的障碍，资金的缺乏才是。在白宫科技政策办公室 (OSTP) 主任的持续协调和监督下，美国太空天气政策运行良好。事实上，太空天气这一主题是政策成功的一个很好的例子。它是一种技术性很强的灾害，比飓风或地震更难以想象，但它对我们的经济和社会来说是一个持续且可信的风险。认识到这一风险，太空天气在过去 10 年里采取了强有力的政策行动，包括行政命令、立法、国家战略和行动计划以及联邦咨询委员会法案咨询报告和建议。很难想象太空天气需要更多的政策流程；然而，它确实需要联邦利益相关者机构的持续优先考虑，以及机构负责人、总统和最终国会的资金承诺。有许多优秀的、经过精心设计的建议和行动必须实施，以确保美国保持其目前的准备水平，特别是要提高它。2023 年空间天气咨询组 (SWAG) 报告确定了 11 项优先行动，其中许多行动仍未完成，需要空间天气计划获得足够的资金。

我们是如何走到这一步的

联邦空间天气跨部门机构 SWORM 由 OSTP 主任于 2014 年在国家科学技术委员会框架下成立，旨在解决研究、运营和缓解问题，其工作人员由高级联邦决策者和白宫主要官员组成。2016 年，第 13744 号行政命令确定了联邦机构的空间天气角色和职责。2020 年，国会在 PROSWIFT 法案中将该跨部门机构和机构权力编入法典。

建立SWORM的决定有意改变了美国制定和实施空间天气政策的方式，通过汇集来自20多个联邦利益相关机构的高级决策者和技术专家，包括科学、国家和国土安全企业的所有部门。

在 SWORM 成立之前，太空天气政策的协调工作较为有限和孤立，缺乏白宫的指导，主要侧重于科学和观测。另一方面，SWORM 遵循其他长期存在的 OSTP 协调跨部门政策小组的模式，这些小组的成立是为了应对需要多个机构授权的重大挑战、风险和机遇。

SWORM 已成功改善美国应对太空天气风险的方式。国家利益相关者比以往任何时候都更加了解太空天气，而且与 10 年前相比，美国对太空天气事件的准备也更加充分。这在一定程度上体现在这样一个事实中：过去 20 年来最强烈的地磁扰动，即 2024 年 5 月的甘农风暴，由于人们的意识提高、观测和预报的改善以及基础设施所有者的运营行动的改善，对基础设施服务的影响有限。然而，一个日益令人担忧且需要更多研究的领域是太空天气对热层的影响，目前缺乏足够的观测、模型和预报来为太空交通协调和日益增长的太空经济提供足够的信息。风暴期间热层的中性密度突然膨胀，对 LEO 卫星维持轨道和有效载荷指向的能力造成了压力。此外，值得注意的是，甘农风暴不是卡灵顿级事件，因此美国必须继续规划和投资以改进观测、预报和准备。

国家应对太空天气的准备需要联邦政府以外的专业知识和参与。私营部门拥有丰富的技术专长和深厚的能力，拥有许多可能受太空天气影响的关键基础设施。然而，联邦政府在征求外部意见方面受到限制。为了克服这个问题，国会授权成立 SWAG，它将最终用户、学者和商业太空专家聚集在一起。SWAG 成员向 SWORM 报告并为所有联邦利益相关机构提供建议。但需要注意的是，SWAG 与所有外部咨询小组一样，不能制定政策、提供联邦预算监督或强制执行合规性。

在其相对较短的存在期间（首次召开会议于 2021 年），SWAG 一直是社区参与联邦政府政策制定过程的重要渠道。SWAG 于 2023 年发布了一份报告，其中包含一系列社区知情建议，其中一些建议已由 SWORM 机构实施，包括提高 OSTP 对空间天气的优先考虑以及保护关键空间天气频谱免受干扰的过程。SWAG 计划 很快发布一份用户需求调查报告，该报告将提供从五个行业部门和研究界的空间天气产品用户那里收集到的调查结果和建议。

除了 SWAG 之外，还有两个小组，它们的作用不同，且互不竞争，旨在向政府通报太空天气情况。美国国家科学、工程和医学研究院太空天气圆桌会议是国会在 2020 年 PROSWIFT 法案中授权成立的。圆桌会议是政府、学术界和商业太空部门讨论活动和促进进步的论坛。它不撰写报告或向政府提供建议。尽管 PROSWIFT 没有授权，但 NASA 在 2022 年在太阳物理咨询委员会 (HPAC) 下成立了自己的太空天气咨询小组。这个太空天气委员会是一个以社区为基础的跨学科论坛，负责根据 HPAC 的要求征求和协调社区分析和意见，重点关注 NASA 特定的问题，包括研究。

展望未来

尽管 SWAG 的职责范围很广，但空间气象界的许多人都误以为 SWAG 是 NOAA 的一个咨询小组。SWAG 由 NOAA 管理，但向 OSTP 报告，为所有 SWORM 机构提供独立建议，并充当社区意见的渠道。为了满足 SWORM 不断变化的需求，各机构应有权通过 SWAG 与社区互动，以满足其独特需求。为了实现这一点，SWAG 章程需要扩大，以允许创建小组，根据需要带来额外的专业知识，SWORM 应该创建一个流程来审查和批准成员机构对 SWAG 建议和研究的请求。

美国的空间天气政策流程并不完善。虽然 SWORM 继续取得进展，但行政命令、国家战略和立法中确定的未完成的优先行动越来越多。其中一些优先事项包括长期支持关键业务观测的连续性、新观测的发展以及推进空间天气研究所需的基础科学。这些需要通过一个功能齐全且资金充足的研究到运营的过程来联系起来。

现在 SWAG 已经成立并提供指导，优先事项清单将继续增加。OSTP 必须继续优先考虑太空天气，SWORM 机构必须确保这些行动被纳入总统年度预算请求，国会必须确保它们获得足够的资金。

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