甘当基层一线矛盾纠纷“减压阀”——走近玉溪市元江县司法局红河司法所所长易秋红

　　一大早，元江县就像下了火，初升的太阳照在身上火辣辣地疼，40多摄氏度的高温让人好像处在蒸笼里，热得喘不过气来。

　　“张哥张姐，民事起诉书我已经帮你们写好了，今天拿给你。”元江县司法局红河司法所所长易秋红来到元江县红河街道居民张某家中，热情地向张某夫妻打招呼，说话间衣衫已被汗湿透，白皙的脸庞上布满细密的汗珠。

　　“这段时间，易所长一直在为我家的事奔忙，已经来四五趟了，每次都耐心倾听我们的诉求，我们很感谢她。”接过易秋红代写的起诉书，张某夫妻齐声道谢。

　　引导群众遇事找法

　　张某与邻居王某家的房屋前后相隔一道墙，两家原本相安无事，但两年前王某在家里建起冷库，不断产生的噪声打破了张某家原本的平静生活，一家人常常夜不能寐、寝食难安。

　　张某多次与王某沟通，但问题一直得不到有效解决。今年2月，张某到红河司法所寻求法律援助，易秋红和同事多次上门走访调查后，确认王某家冷库发出的噪声的确影响到张某一家的正常生活，遂引导张某一家通过法律途径解决这个矛盾。

　　张某夫妻对相关法律规定不太清楚，易秋红就帮他们代写了民事起诉书，引导张某到法院起诉，以解决该起矛盾纠纷。

　　“元江是一个多民族自治县，群众文化水平不高，如何引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识和能力，是我们司法所的一项重点工作。”易秋红表示。

　　作为一名基层司法所所长，易秋红常和群众打交道，也亲眼见过有人因邻里、婚恋、债务等纠纷问题引发悲剧，其中很大一部分原因就是当事人对法律知识不知晓，遇事上头使用武力，让本可通过法律途径解决的问题升级。

　　易秋红认为，作为基层司法行政人员，她一定要做好化解矛盾纠纷的“减压阀”，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　调解要敢做还要善做

　　“本来我以为这么多年的事情解决不清楚了，可你们真的是在为群众办实事，我对你们的解释非常满意，谢谢你们。”辖区居民李某感激地对易秋红说。

　　2011年，李某与村民小组因征地拆迁补偿问题产生纠纷，但由于多种原因，事情不了了之。近期，借着土地置换的由头，李某一家人想彻底解决此事，于是到司法所反映情况，申请调解。

　　了解问题后，易秋红多方走访，寻找当年的老组长和社员，力争还原当时的事件经过。功夫不负有心人。终于，易秋红搞清了造成纠纷的原因。

　　原来，征地时，李某未与村民小组签订书面协议，只是口头沟通，由于工作人员变动，后期更加难以处理。易秋红和同事组织双方调解，向当事人宣讲《中华人民共和国土地管理法》等法律知识和相关征地政策，李某一家最终表示理解村民小组的做法，该矛盾纠纷顺利化解。

　　无独有偶。2023年7月的一天，红河街道一名社区工作人员到司法所反映，因自留地界线不清问题，辖区村民张某与同村村民杨某从2016年以来一直不停争吵，最近因琐事矛盾激化。易秋红立即分头做两家人的调解工作，最终提出了让双方都满意的调解方案，当事人握手言和。

　　“基层工作千头万绪，如何解决矛盾纠纷，考验着基层干部的能力。遇到矛盾不讲方法蛮干不行，怕担事不作为绕着矛盾走也不行。”易秋红说，基层司法行政工作不仅要敢做工作，还要善做工作。

　　易秋红是90后，10余来年，她一直在基层从事司法行政工作。她和同事充分发挥司法行政职能，凭借法律援助、普法教育、人民调解、行政复议、诉调对接等方式，为矛盾纠纷当事人提供帮助，从中斡旋、调和，顺利化解了多起陈年旧案，用真诚和实干赢得了群众的信任。

　　易秋红经常对司法所工作人员说：“不要怕麻烦，要多和群众沟通，一次说不清就多说几次，要站在群众角度考虑问题，只有群众从内心接受我们，思想工作才能做得通，矛盾纠纷才能彻底化解。”

　　用真情助社矫对象回归

　　“小李，近期工作干得怎样？有没有想不通的问题？说出来，我帮你解决。”今年6月的一天，易秋红在办公室里对社区矫正对象李某某开展谈话教育。

　　20岁的李某某因犯故意伤害罪被判处缓刑，在红河司法所接受社区矫正。因是家中独子，家庭经济条件宽裕，他从小被家人宠溺长大。父母离异后，他与父亲、爷爷、奶奶一起生活，上中学后就学会了抽烟、喝酒、文身，仅有初中学历。李某某花钱大手大脚，常与朋友出入KTV、酒吧等场所，甚至沾上了毒品“小麻”。

　　刚来司法所报到时，李某某表现出疏离、冷漠和敌视态度，拒绝和工作人员交流。针对他的情况，易秋红反复分析，专门选择了善于沟通的司法协理员张玉白担任他的矫正责任人，并制定了合适的矫正方案。

　　每次走访谈话，易秋红与工作人员都和李某某聊一些他感兴趣的话题，让其说出自己的真实想法。

　　由于社区矫正是相对开放的监管方式，李某某还是会与社会上的人员来往，常聚在一起喝酒、出入娱乐场所玩乐。担心他受到别人影响，重新沾染好不容易戒断的毒瘾，导致重新违法犯罪，易秋红走访李某某的好友、玩伴、爷爷奶奶，及时掌握他的行踪，保持每周2至3次的电话联系。

　　近3年来，易秋红多次与李某某进行一对一谈话谈心，通过耐心细致的教育感化，让其彻底戒断毒瘾。在司法所工作人员鼓励下，李某某顺利考取摩托车驾驶证，找到了人生第一份工作。

　　“以前我不懂事，觉得你们和爷爷奶奶一样，都管着我、监督我，让我很反感。接受司法所管理后，通过多次接触，我才发现你们像大哥哥大姐姐一样理解我、开导我。如今，我有了奋斗目标，以后会好好生活，感谢你们。”现在，遇到司法所工作人员，李某某都会热情主动地上前打招呼。

　　“红河街道位于元江县澧江路以北，是2011年8月行政区划调整后新设立的街道，辖红河、凤凰、兴元、桥头、大水平5个社区居民委员会44个居民小组28个自然村，总人口23598人，是元江县社会、经济、政治、文化中心。因此，辖区社区矫正对象人数位列元江第一，平均月在册60余人，工作任务艰巨。”易秋红介绍。

　　针对社区矫正对象基数大、流动快等情况，该所紧盯入矫教育、日常教育和个别教育3个环节，完善分类管理措施、考核奖惩措施，开展个性化监管、一对一谈心、真心教育帮扶，社区矫正对象转变较大，教育感化成效明显。

　　联动综治中心多方化解矛盾

　　今年5月，该所调解了一起因谁赡养老人、子女谁当家问题引发的家庭纠纷案。红河街道桥头社区年逾六旬的冯某夫妇育有一儿一女，儿女均已成家。

　　因婆媳关系等家庭琐事，2017年起，冯某夫妇就经常发生争吵，后来还到闹法院起诉离婚。法院判处不准离婚后，两人夫妻关系仍紧张，家庭矛盾不断，于是到司法所申请调解。

　　调解该案时，易秋红发现两人离婚背后还牵涉赔偿外债、住房分配等财产问题及冯某90多岁母亲的赡养问题，多种问题交织在一起，很是棘手。易秋红主动联合乡村两级综治中心一起参与调解。

　　乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心综治专员由社区民警和一些单位退休老干部担任，他们发挥在当地人头熟、威信足的优势，最终达成双方当事人都认可的调解协议，该案最终调解成功。

　　2023年以来，为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面夯实基层社会治理基础，玉溪市进行了乡村两级综治中心实体化改革。改革推行一年来，玉溪市以乡村两级综治中心为中枢的基层社会治理体系架构基本“立”了起来，并在化解矛盾纠纷和“管住不放心的人”“管住不放心的事”等方面发挥了积极作用。

　　为创新基层调解模式，易秋红抓住玉溪市乡村两级综治中心实体化改革的契机，多次联合开展调解工作，建立联动机制，与综治中心等相关部门搭建起联动调解措施，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，切实推动矛盾纠纷实质性化解，为多件历史遗留矛盾纠纷双方当事人提供帮助，2023年以来共化解土地类疑难纠纷18件、小区物业纠纷5件。

　　为增强调解队伍力量，提升调解能力，切实发挥人民调解“第一道防线”作用，易秋红多方协调，新增派驻公安派出所调解室1个、小区调解小组5个、商业中心流动调解亭2个，及时调整选聘人民调解员，将物业服务人员、业主代表、保安、网格员等优秀人员充实到人民调解队伍中，不断充实壮大人民调解力量。

　　通过专题培训、以会代训、交流学习等多种形式，易秋红组织调解员开展业务培训，不断提高化解矛盾纠纷的能力和水平。2023年以来，该所共组织人民调解员培训5期、法律明白人培训15期，参训人数达280余人。

　　“司法所面对的是基层群众，每天都要和群众打交道，调解的也是鸡毛蒜皮、家长里短琐事。我认为，只有真心为民、真心便民，才能得到群众的肯定认可，才能切实发挥人民调解‘第一道防线’作用，让群众生活更幸福更和谐。”近期，易秋红被玉溪市委政法委向省委政法委推荐为2024年度“最美政法干警”候选人。

　　本报记者 管继方