不被忽悠！三要点弄清行政送达的“正确打开方式”

实践中，很多被征收人会在征收项目启动之后在自家门上、院墙外等处发现各种性质、名头的相关法律文书，它可能是房屋征收评估报告、征收补偿决定、责令交出土地决定、限期拆除违法建筑通知书、强制执行决定书等。

那么，这些直接被张贴的法律文书在行政送达程序上合法、有效么？送达的合法与否，对于受送达人来说，最大的影响又是什么呢？本文，中征律师逐步为大家解析这一问题。

本文作者：宋丹丹律师

中征律师事务所资深律师

中华志愿者协会法律服务志愿者

法律硕士，在征地拆迁业务领域潜心研究多年，积累了丰富的办案经验。秉承认真、负责的态度，励志尽全力维护委托人的合法权益，争取最大程度地完成委托人的委托。

行政送达相关问题解析

01何为行政送达呢？

通俗地讲，指的是行政机关将相关文书送达给行政相对人，行政相对人可以具体到某个个人，如行政处罚文书，受送达人就是被处罚人；也可以是某类人群、某类行业亦或某个范围，如征地批复（决定），受送达人就是被征收人。

那么何为合法有效的送达呢？一般主要从以下三个方面着手判断：

第一，是否属于合法的送达主体和对象。即送达人是否属于该送达文书的合法作出主体，受送达人是否属于该送达文书针对的对象。这里针对的对象主要是指受该文书影响、与该文书有直接利害关系的人或组织。

如行政处罚中，受送达人即是被处罚人；行政许可中，受送达人不仅包括申请该许可的人或组织，还包括与该许可有利害关系的人。

第二，是否属于合法的送达内容。具体指的是对受送达人权利义务产生实际影响的行政行为属于必须送达的内容。通俗地讲，整个文书对于受送达人是否有影响，有影响，不论是好的影响、还是坏的影响，都属于合法的送达内容。注意，这里说的是合法的送达内容，而不是说内容本身是合法的。

第三，是否属于合法的送达方式。即怎样的送达方式才是合法有效的。一般认为，行政行为合法的告知送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、转交送达、公告送达等。

直接送达，是指直接送到受送达人的行政相对人手中，本人或组织签名或盖章确认。

留置送达，是指当受送达人或者他的同住成年家属无理拒绝接受行政文书时，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场，说明情况，并在送达回证上写明受送达人拒收的事实，送达的日期，由送达人、取证人签名或盖章，然后，把诉讼文书留在受送达人的处所，即视为送达。

邮寄送达，是指按照受送达人提供的正确联系地址和电话以邮政快递的方式送达，且需要妥投签收。

转交送达，是指将行政文书交受送达人所在单位代收，然后，代收单位必须立即转交受送达人签收，受送达人签收的日期为送达日期。转交送达有着严格规定的适用情形，如受送达人是军人，是被监禁的人等。

公告送达，是指用公开宣告的方式送达相关文书，经过法律规定的一定时间，即视为送达。在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的情况下采用。也可以在受送达人人数众多时采用，如征收决定公告。

03那么“送达”的合法与否，对于受送达人来说，最大的影响是什么呢？

行政送达对行政行为的效力、行政行为的程序正当性起着重要作用。在理论和实践当中，一般均将“送达”作为行政行为生效的始点。

也就是说，合法的送达行为不仅影响着行政行为的合法有效性，还影响着受送达人，即行政相对人行使复议或诉讼等法律救济权利的期限。

在征迁中，常常会遇到以拆违促拆迁的情形，行政机关一般会拿出一份处罚文书，如限拆通知，称早在某某年，我们就已经对房屋做出了限期拆除的处罚通知，依次来促使被征迁人签订搬迁协议。如果不签，就可能面临拆违的风险。

那么这里，对于这个处罚文书提起撤销或确认无效的诉讼就显得尤为重要。当事人作为受送达人，必须清楚这个文书是否合法有效地送达，因为这既影响着诉讼期限的计算，又影响着行政行为本身的合法有效性。

具体到集体土地征收过程中，省级以上人民政府作出的征地批复或者征地决定，在依据《土地管理法》及其实施条例的相关规定，以发布公告的方式对被征收人送达后，才能对被征收人发生法律效力，才能导致土地性质的改变，也才能引发安置补偿等一系列后续法律关系。

如果仅是取得了征地批复或征地决定，但后续没有发布征地公告，没有以公告的形式将征地内容告知送达给被征收人，那么这个征地批复或征地决定本身的合法有效性也会受到质疑，从而面临被撤销或自行失效的风险。

总之，行政送达行为至关重要，受送达人一定要谨慎待之。