浙江
甲午战争爆发以后，日军陆海两个战场上都接连取胜，特别是陆战中，因为清军的战斗力很差，日军更是几乎没有遇到太大的抵抗，进展异常顺利，很快就侵入了辽东地区。
然而随着战斗的进行，日军也发现了一个问题，就是中国过于庞大，不管在辽东战场上取得多少胜利，都无法取得决定性的胜利。为了解决这个问题，日本大本营最终决定，集结部队直接攻击北京，迫使清政府投降，签订城下之盟。
中国疆域辽阔，人口众多，即使攻占其部分国土，也难使其国主面缚请降。须另遣一军直攻其首都北京，以迫使对方签订城下之盟。
不过北京距离日军现有占领区距离过远，日本没有足够的兵力维持如此长的战线，后勤也难以保证。因此按照大本营的计划，日军应该在北京附近的某个地区登陆，然后再发起进攻，并最终将登陆地点选在了山海关附近。
山海关位于渤海湾内，北洋水师的两个基地旅顺、威海扼守渤海湾口。尽管黄海海战中，北洋水师损失很大，但是如果北洋水师依托这两个基地袭扰日军的海上运输线，还是会给日军的登陆作战带来很大的麻烦。所以日本大本营认为应该首先彻底歼灭北洋水师，扫清后患。
考虑到此时北洋水师因为补给等原因大部分时候都在旅顺、威海港内，偶尔出海也是在附近海域巡视，并不远出。如果日本海军主力出击，北洋水师势必会退回港内，依托海防炮台固守，显然无法通过海上决战将其歼灭，只能以陆军攻击旅顺、威海，海军则在海上进行封锁，才能将北洋水师歼灭在港内。
另外日本大本营还认为夺取旅顺以后，可以将这里作为进攻北京的前进基地，所以首先对旅顺发起了登陆作战。不过因为联合舰队行动迟缓，北洋水师在日本海军封锁海面之前及时撤到威海，导致日军的作战计划只完成了一半，只能又发起了对威海的登陆作战，这才将北洋水师歼灭。
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