延迟退休，各国不同

最近一段时间，关于推迟退休年龄和实行弹性退休制的讨论不绝于耳。事实上，退休制度作为保障民生的一项根本性制度，它的创立、改革都与一个国家的传统文化、社会环境、经济发展水平等因素分不开。世界各国根据自身经济发展程度以及人口结构的不同，对退休年龄有不同的规定。总的来说，当今世界各国的退休制度主要分为以下几类：养老金金额与退休年龄挂钩；根据出生年龄渐进推迟退休；对退休后的员工进行返聘等。但是总体来说，推迟退休年龄是各国改革退休政策的大趋势。

养老金与延迟退休

养老金是退休员工最关心的问题。为了应对老龄化和提高劳动力利用率，许多国家以养老金数额来调整养老金领取年龄的做法，积极鼓励公民推迟退休时间，并在此基础上制定政策保障老年人就业。一向以高福利著称的北欧各国便是这样的例子。

在冰岛现行法律的规定中，冰岛政府取消了75岁以上的老年就业者必须领取养老金的规定，并将冰岛公民可以退休领取养老金的年龄调整为67岁。此外，公民领取的养老金金额随着退休推迟时间的增加而增加，因此，即使个别行业可通过残疾养老金、失业养老金等方式申请领取，但是推迟退休在养老金领取的数额上仍有明显的体现。

渐进的退休

所谓渐进的退休就是政府在现行退休制度的基础上，以员工出生年月为基础，在几年或者几十年内，逐渐对退休年龄进行微调，达到延迟退休年龄的目的。这种政策的优势一是渐进性，使员工有一个逐渐适应的过程，二是根据出生年月，在很大程度上照顾到了不同年龄段的不同情况。德国就是例子。

作为欧洲大陆最发达的国家，德国拥有一百多年发展历史的较为完善的养老保险体系。按照《德国公务员法》，德国一般公务员的退休年龄是65岁。但在2006年12月，德国大联合政府内阁会议通过《德国退休体制改革决议》方案，规定从2012年起德国人退休年龄由65岁延至67岁。这种退休年龄改革将在2012年～2029年之间缓慢进行， 从65岁逐步调至67岁。这是一种时间上的渐进安排， 延迟退休的两年时间被划分为24个月来计算，前12个月用12年时间进行过渡，每新一年比上一年度增加1个月的在职时间。到2024年，德国人退休年龄便延迟至66岁，后12个月用2024年～2029年的共6年时间完成。至2029年，德国人的退休年龄便达到67岁。

虽然对于退休年龄已有渐进化的政策，德国政府还另有人性化的补充规定。它将公民退休分为三种情况：第一种情况是1964年后出生的德国公民，需无条件在67岁以后退休；第二种情况是1947年～1964年出生的德国公民，则根据出生时间逐渐增加退休年龄，最后一种情况是工龄达到45年的德国公民，可65岁退休。德国的这种灵活的退休政策，保证了不同年龄阶段劳动力的最大利用，也避免了不同工作时长人群之间的非公平对待。

延长雇佣年龄

我们不难发现，许多年长的员工有年轻员工所不具备的优势，他们经验丰厚，业务熟悉，工作耐心，性格沉稳等。因此，许多国家重视60岁左右年龄的员工，将他们视为社会的宝贵财富。在这种情况下，在本人精力允许的情况下，返聘年长员工或者延长雇佣便成了一种选择。日本就是个例子。

20 世纪80年代之前，日本政府对退休年龄没有统一的规定。按照传统，日本男性一般是在55岁退休。退休之后一般依靠退休金、储蓄以及子女的补贴度过晚年生活。80年代之后情况发生了改变，日本老年人口急剧增加，出生率与死亡率降低了，人口平均寿命延长了。如今，日本建立了称为“年金制度”的养老保险制度。它由三个部分构成：一是公共年金制度；二是企业年金制度；三是个人储蓄养老年金制度。可见日本养老保险制度是由国家、企业、个人共同实施的多层次的养老保险制度。

为了适应高龄化社会发展的需求，日本政府强化了对退休年龄作统一规定的行政干预，要求大部分企业延长退休年龄。到1993年末，日本企事业单位基本实行60岁退休制度。 2006年4月1日 ，日本《高龄者雇佣安定法》开始实行，新法规保证有工作意愿与能力的人员被雇佣到65岁。日本将厚生年金的领取资格也由60岁延迟至65岁。在统一规定延长退休年龄的同时，政府还设置了“积极录用高龄者奖励金”，对企业内60岁～65岁的高龄职工数占总职员人数4％以上的企业给予一定的奖励和适当的补贴。

从以上国家，我们不难发现，随着人口平均预期寿命的不断增长和人口老龄化现象的日益加重，延长法定退休年龄已是大势所趋。此外，我国现阶段的退休制度也面临诸多问题。

自20世纪90年代末以来，我国有大量不规范的提前退休现象，使得实际退休的平均年龄远低于规定退休年龄，这无疑是一种社会资源的浪费。另外，我国现行的退休制度中男女退休年龄不一致也是一个问题。女性的预期寿命普遍高于男性，同龄退休有利于保障女职工的生活，也符合世界主流趋势。

总之，退休年龄的规定不应该是一成不变的，随着经济、社会、人口等方面的发展变化，退休年龄也必须做出相应的调整。

本文节选自《百科知识》杂志

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