洞见横琴⑤｜琴澳经济新增长极：“澳门注册+横琴生产”模式打通 中医药链式发展加速聚变

来源：21世纪经济报道

编者按：

“发展促进澳门经济适度多元的新产业”是横琴粤澳深度合作区的四大战略定位之一，并明确要大力发展“四新产业”，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。在横琴粤澳深度合作区成立三周年之际，南方财经全媒体集团推出系列报道解码横琴“四新产业”。本期聚焦中医药产业，剖析中医药链式发展如何打造琴澳经济新增长极。

南方财经全媒体记者冯玉怡、彭敏静 横琴报道

中医药发展上升为国家战略的时代背景下，以中医药等澳门品牌工业为“四新”产业之一的横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”），正面临千载难逢的发展机遇。

梳理合作区中医药产业链图谱，其不仅着眼于中医药制药、中药材认证、医疗器械、保健品等环节，还延伸带动康养旅游、高端医疗等服务领域，构建出较为完整的中医药大健康产业生态体系，从而将产业发展传导至就业端，促进创新和创业，为澳门经济适度多元带来新动能，创造经济新增长极。

从粤澳合作中医药科技产业园，到澳门医疗人员、药学技术人员在合作区执业，再到“澳门药、横琴造”创新模式探索，合作区正一步一个脚印推动中医药领域的制度型开放，加速实行“先行先试”取得阶段性改革成果。

在中国工程院院士、中医药广东省实验室主任刘良看来，澳门在发展中医药方面具有独特优势，拥有多个“国字号”科研重地，在中医药领域的基础科学研究方面处于领先地位。未来，通过现代科技和中医药创新融合发展来打造中医药产业新高地，合作区将进一步推动粤澳深度合作，从而更好地辐射全国。

琴澳中医药产业链协同发展

一直以来，澳门对中医药产业发展寄予厚望。但中医药在澳门发展多年，业界反映掣肘不少。针对中医药产业体量微小、空间狭小、资源有限的问题，澳门曾投入大量行政力量与经济资源以期突破瓶颈与障碍。

2011年，澳门中医药产业迎来了新的转折点。随着《粤澳合作框架协议》的签署，粤澳合作中医药科技产业园（简称“产业园”）作为第一个落地横琴的项目，澳门随即开启琴澳中医药产业“双向奔赴”的新探索。

（粤澳合作中医药科技产业园）

在完成了载体落地、发展腹地扩容后，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》将产业园定位于大湾区重大创新载体。肩负新使命的产业园已聚集众多中医药科技企业和研究机构，截至今年8月底，产业园注册企业237家，其中注册澳门企业83家，签约入驻澳门企业54家，占入驻企业的41.86%。

纵观全球三大湾区，湾区建设和需求涉及方方面面，但最根本、最迫切的需求离不开人才资源和智力支撑。对标世界一流湾区，打造粤港澳大湾区中医药高地，琴澳拥有自己的优势。

澳门中医药产业之所以迅速发展起来，离不开澳门大学和澳门科技大学两所大学十余年的科研基础及一批优秀的科研人员。两所高校拥有国家中医药质量管理的重点实验室，其中一所学校负责药理研究，另一所负责药物发展，“双轮”驱动推进中医药产业站稳脚跟。

如今，澳门高校在合作区的产学研基地联合企业，正积极开展产学研转化项目。其中，以珠海澳大科技研究院及珠海澳科大科技研究院为代表的研发平台及实验室，为琴澳大健康产业的发展提供科研支持与保障。

（粤澳合作中医药科技产业园实验室）

而将视线从中医药生产端转移至中下游医疗康养消费端，俄罗斯自然科学院外籍院士、国家中药现代化工程技术研究中心主任曹晖就曾向南方财经全媒体记者表示，“中医药+”应用新场景拥有海量市场，合作区可以通过“中医药+康养+旅游”的新业态新模式，打造高端康养医疗服务基地，这将成为合作区延伸拓展中医药康养产业链、价值链的重要一环。

“澳门注册+横琴生产”模式迈入新阶段

在中医药领域，“澳门制造”是国际公认的金字招牌。

2022年10月，合作区成立以来首个支持生物医药大健康产业发展的专项扶持措施——《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》出台，此举意在打通“澳门注册+横琴生产”的路径。

次年，合作区商事服务局实施《“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法（暂行）》，对经澳门审批和注册的中医药产品、食品及保健食品，在合作区完成生产且加工增值达30%或以上，可申请使用相关标志。

如今，包括一批融合“澳门元素”在内的药企，越来越多围绕中医药大健康上下游产业链的公司纷纷选择落地合作区。一个涵盖新药研发、生物医药、医疗服务、药品贸易、大健康等领域的中医药生态链群渐成气候。

总部位于产业园内的珠海原妙医学科技股份有限公司（简称“原妙医学”）正是其中的亲历者及典型代表企业之一。

（珠海原妙医学科技股份有限公司）

原妙医学商务总监黄丽桐向南方财经全媒体记者表示，“今年9月我们计划开业以更年期亚健康以及肠道微生态诊疗为特色的横琴原妙综合医院，落成开业后将提升琴澳乃至粤港澳大湾区患者的就医体验。但因为这是一家一级综合医院，此前合作区还没有类似案例，起初在申报的时候遇到一些困难，最后在政府的协助下顺利落地。”

重点澳资项目横琴原妙综合医院的开工建设，在产业园大健康板块发展上具有重要的里程碑意义，更是完善琴澳医疗服务体系建设的关键一环。

（原妙医院）

无数个“首个”“首次”正在合作区这片热土诞生，体制机制的不断创新成为琴澳资源双向流动的“加速器”。

去年9月，首个“横琴生产、澳门监制”的澳门药品“马交牌千里追风油”从横琴发运，在澳门面向公众销售。与此同时，澳门已上市外用中成药“止痛活络摩擦膏”首次进入内地医疗机构进行临床应用，这也是首个通过CEPA政策进入内地公立医院的澳门中成药品种。

随着“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志于今年5月正式发布，首批产品已换上印有系列标志的新包装销往海内外市场。在澳门品牌元素的加持下，“澳门药、横琴造”正不断提升琴澳中医药产业在国际市场中的话语权与竞争力。

（“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志）

澳门是国际著名自由贸易港，合作区政策供给优势凸显，琴澳之间形成产业链协同和优势互补，尤其在今年3月1日实行分线管理后，进一步为企业开拓国内和国际两个市场带来诸多利好。

广药（珠海横琴）医药进出口有限公司总经理朱振宇认为，合作区为企业带来的成本运营优势具有吸引力，从“二线”进入合作区的货物可以申请办理出口退税，企业能快速回流资金；在合作区加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，政策优惠力度大。

随着“澳门注册+横琴生产”模式迈向新阶段，琴澳药事服务“同城化”进程亦在提速，日前澳门药事服务合作区专窗启用，将极大提高粤港澳大湾区相关机构在澳门开展药事活动便利度。

探索“AI+中医药”融合新路径

如何利用现代科技赋能中医药，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中医药传承创新发展，一直备受关注。

凭借琴澳各方资源及合作区在人才税收优惠、创新要素跨境、通关便利、外国人才签证等制度优势，合作区逐渐成为全球顶尖人才集聚、体制机制创新的前沿阵地。

刘良告诉南方财经全媒体记者，合作区是多元优势的集成地，也是中医药产业发展的理想之地。虽然合作区在体量和历史积淀不如广州等中医药传统优势城市，但有其独特优势。未来合作区有能力利用港澳国际化优势，把中医药产业做好。

刘良表示，合作区正在规划打造中医药横琴大模型，这将是未来合作区中医药产业发展的重点方向之一。他举例解释，利用AI图像识别技术，可以全面分析和记录患者红肿热痛的精细数据，以便复诊时有更好呈现。再如，利用语言大模型可以实现多语料、跨年代、宽领域的中外资料集成分析，提高中医的临床诊疗水平。这些举措将逐步使中医药传统临床的以个人经验为主要的诊疗模式，向现代以人工智能为核心技术的诊疗模式转变，为中医药的传承创新和高质量发展注入新质生产力。

今年4月，中医药广东省实验室正式签约落地产业园，计划将布局中医人体免疫防御“天盾”开发等五大攻关任务。

（中医药广东省实验室落地产业园协议签约仪式）

刘良表示，“我们还将打造基于智能化、自动化、数字化、工程化的中药新药智能自动化融合创新平台，通过工程化开发，基于机器人与自动化技术实现中药成分获取等全实验流程一站式解决方案，为中药新药创新提供高能级新质生产力。”

未来，随着合作区中医药数字化进程不断加快，将进一步加速优质中医药资源在粤港澳大湾区流动，在推动中药现代化、产业化和走向世界的过程中发挥更大的作用。