生态环境分区管控、一图指引环境准入 厦门率先全国开展环评与排污许可制度融合改革

“环评审批进度比预期快了整整1个月，这为我们开工建设争取了非常宝贵的时间。”说起不久前刚通过的环评审批，厦门特宝生物工程股份有限公司相关负责人林世超语气里满是激动，“项目顺利建成投用后，将极大推动我司3个国家一类新药的研发进程，更快将药品推向市场。同时，也解决300多名研发人员研发实验场所不足的困难……”

如何平衡好高质量发展与高水平保护的关系？厦门始终先行先试，在持续深耕生态环境分区管控建设的基础上，率先全国开展环评与排污许可制度融合改革，彻底解决生态环境准入难、审批时间长、项目落地慢等难点、痛点，走出一条经济社会发展和生态环境保护并重的高质量发展道路。

亮点1 优化营商环境 服务不止步

厦门特宝生物工程股份有限公司成立于1996年，是一家主要从事重组蛋白质药物及长效化研发、生产及销售的创新型生物医药企业。

去年6月，该公司蛋白质药物生产改扩建项目顺利完成施工验收。“项目在开展排污权核定等环保手续办理过程中，市生态环境局经办人员与我们精准对接、提供专业技术支持，所有手续均在线上完成，高效又便捷。”林世超告诉记者，如此一来，为项目验收及后续投产至少多争取了一个月时间，为企业新药上市提供有力支持。

不久前，该公司研发中心建设项目的环评也顺利通过海沧生态环境局审批，按照环评审批告知承诺制，公司提交审批申请后，当场就取得了环评批复，进度同样比预期快了一个月。

据悉，自2019年起，厦门市就将生态环境功能区划、生态环境保护规划等系列管控要求与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划深度衔接，在一张图上统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，逐步形成以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。

“目前，全市被划分为134个管控单元，涵盖了大气、水、生态、土壤、海洋等环境要素。不同的地块被分区明确后，项目在规划和审批时，只要在地图上明确位置，就可以知道属于哪个管控单元，以及附近有哪些区域需要规避。”市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长詹源介绍道。

值得一提的是，在此基础上，去年，厦门市在全国率先启动排污权交易与排污许可制度的深度衔接，创新打造“一站式服务+一证式管理+一体式监管”模式，从审批提速、管理并轨、制度完善三方面着手构建全新的排污权交易体系。同时，首创“三证合一”融合改革——创新统一环评、排污权、排污许可污染物排放量测算技术方法，通过排污许可证承接环评与排污权管理要求，实现“一次申请、三证合一”，形成高效、有序、便民的审批服务体系，以高效能服务助力高质量绿色发展。改革实施以来超过2400个项目受益，累计节约审批时限7.2万个工作日，节省费用超亿元。

亮点2 践行新发展理念 创新无止境

在环评审批制度改革中，厦门市逐浪前行，一次次勇闯“深水区”。

就在上个月，厦门市出台全国首部环评与排污许可综合管理名录，进一步发挥生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中的基础性作用，完善多维立体的生态环境分区管控体系，从而拓展全链闭环的生态环境准入管理机制。

“为加强生态环境分区管控，科学指导各类开发保护建设活动，建立污染影响类与生态影响类建设项目差异化分类管理体系，我们结合厦门实际，制定了《厦门市建设项目环境影响评价与排污许可综合管理名录》。”詹源称，《综合名录》是对国家现行的《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021版)》和《固定污染源排污许可分类管理名录(2019版)》进行全面梳理，做到用“一张表”统揽制度衔接，聚焦生态影响和污染影响差异化分类管控，实现环境影响评价与排污许可全面统一。

实现分区管控与环评制度的衔接、做到了准入清单与项目管理的衔接、注重环境准入与要素管理衔接——市生态环境局相关负责人介绍，在《综合名录》的梳理、编制过程中，是以国民经济行业分类为主轴线，再结合相关产业的特点和对生态环境的影响，不仅对环评和排污许可的管理方式和要求进行全行业覆盖，而且创造性地在名录中明确各类型项目的审批方式，实现建设项目分类管理、精准赋能。

“《综合名录》充分体现了健全以环评制度为主体的源头预防体系，构建了以排污许可为核心的固定污染源监管体系，通过这两项制度的宽严相济，实现保障生态安全和改善环境质量的目标。”市生态环境局副局长胡军表示，结合《综合名录》的施行，该局对厦门市生态环境分区管控应用系统进行全面升级，建设单位通过系统，即可实现环评和排污许可的一键通办，为今后加快项目落地、推动产业升级再助力。(记者 王玉婷)