自然资源部点名！金牛国宾片区城中村改造项目获赞

日前，自然资源部办公厅印发《低效用地再开发试点第一批典型案例》，其中成都一案例“金牛区国宾片区城中村改造项目”入选。该改造项目类型为政府收储“五统一”模式盘活城中村低效用地。

国宾片区：金牛城市更新的样板

金牛区位于成都市中心城区西北部，面积108平方公里，服务人口162万，是全国领先“职务科技成果混合所有制改革”策源区、西部首个“国家级市场采购贸易方式”试点区、全省唯一“国家可持续发展”先进示范区。2023年，实现地区生产总值1601.2亿元，经济总量连续34年位居成都市五城区第一。

近年来，成都市金牛区始终以建设

践行新发展理念的公园城市示范区

为统领，大力推进低效用地再开发

，全面促进生态价值转化。特别是2007年以来，先后启动5个城中村、30个棚户区、55个传统商品市场改造项目，搬迁改造约1.7万户，调迁商家约1.4万户，实现1万余亩土地利用效能提升和全要素治理，建成了以天府艺术公园为代表的城市新地标、文化新名片，促进了城市内涵式发展，形成了高质量发展、高品质生活和高效能治理的“金牛样板”。

国宾片区城中村改造项目 涉及跃进中心村、瓦兴青、涧漕3个片区6个社区24个村组，集体土地面积3279亩、农户1863户、企业258家。该片区曾是中心城区最大的城中村，城市形象较差、产业业态低端、基础配套缺乏、安全隐患突出。

项目自2018年启动以来，创新推进拆迁工作，按照公园城市理念进行整体产业规划和城市设计。目前，以金牛宾馆为核心，已建成“三园三坊三湖”生态景观，融入“文博、文创、文商”等文化产业，“三坊和谐共融、三园连接成网”的城市风貌基本形成，“蜀风揽胜画卷”已然重现。

(改造前画面)

创新探索：城中村蝶变“城北封面”

为推动实施国宾片区城中村改造项目，成都市探索建立了统一征收、统一规划、统一建设、统一上市、统一分配的“五统一”工作模式，经成都城投集团、成都交投集团、成都兴城集团、成都市土地储备中心、金牛区政府等5家土地业主协商一致，由成都城投集团牵头组建合资公司，按毛地比例分摊开发建设成本，进行收益分成。通过拆除新建、植入新业态等方式，进行“投建营”一体化开发建设。

生态场景匠心显现。遵循“蜀风雅韵”整体定位，坚持一园一品、一路一味、一点一景，特色营造博览聚落文化街区、TOD高端商务街区、新川西建筑风貌创意街区。按照24米、45米、60米分别设置建筑高度，形成总体渐次增高、局部起伏的天际线。融合新中式和川西民居风格，复合文化、生态双重属性，以成都市花、山脉肌理为主要设计元素，打造形成具有国际水准和地域特色的文化地标。

经济价值有效提升。坚持以“生态+公共交通+文化”为导向的发展模式（EOD+TOD+COD），将周边商住用地调整为公服用地，打造国内最大的城市街心公园，贯通慢行步道“丝路云锦”，串联天府艺术公园，形成834亩公园景观簇群。引进知名策展、数字视听等高能级城市合作伙伴，植入艺术设计、峰会论坛等业态，举办“超燃天府当代艺术展”等展会活动，累计接待游客逾千万人次，实现收入1300余万元，带动片区土地完成了“从800万/亩3次土地流拍到3400万/亩企业竞相购买”的重大转变，实现了生态价值充分转化、经济效益最大提升。

社会效益日益凸显。探索实践“以生态带动商旅、以商旅提升产业、以产业反哺社区”的发展新模式，不断提升社区品质度、活力度、文明度、美丽度、和谐度。原来的“城中村”蜕变成了TOD高端商务街区、新川西建筑风貌创意街区，在解决社会经济发展痛点的同时，进一步带动片区及其周边的可持续发展，天府文化艺术消费目的地、代表四川开放新高度的“一带一路”对外交往中心成型成势。成都美术馆通过重磅展览，吸引超过10万人打卡，带给每一位参观者不一样的美学体验，群众的幸福感和获得感显著提升。

多方联动：匠心营造最美空间

坚持规划引领，高标准优化空间布局

。紧扣全市发展布局，立足区域资源特色，整体规划、有机串联、协调联动。坚持产业城市理念，依托金牛宾馆，借力文商坊、文创坊、文博坊，高品质建设成都美术馆、当代艺术馆、成都图书馆、川剧博物馆等文化功能项目，匠心营造博览聚落文化街区、TOD高端商务街区、新川西建筑风貌创意街区，复活片区的文化“外交”功能。

创新收储模式，成片化整合土地资源。创新“群众意愿工作法”，发动群众做群众工作，算清“早拆迁、早过渡、早安置、早享受”的利益账和民心账，变“要我拆”为“我要拆”。创新“整组签约整体交地奖励法”，设置农户整组100%签约、100%交房、100%交地三个奖励层级，鼓励集体签约、抱团夺奖。健全阳光、公正、公平、公开工作机制，从入户调查到数据公示、协议签约、资金兑付等各个环节，代表拆迁户的自拆组、监督组全程参与，审计部门全程跟踪，确保一把尺子量到底。通过合力攻坚，3个片区仅用时1年半即完成拆迁。

优化管理方式，集约化推进土地利用。创新开发模式，针对片区土地业主多、征地批次多、涉及群众多的特点，探索“五统一”开发模式，实现“投建营”一体开发。转变土地出让模式，从“有利于招商引资、有利于土地上市、有利于项目促建”出发，将功能配套设施与宗地建设项目同步出让、同步实施，确保项目同步竣工、同步投用，助力企业实现投入产出平衡。

强化优质服务，高效率推动片区建设

。创新审批工作机制，将成都市规划和自然资源局电子政务办公云平台与成都市工程建设项目审批管理平台对接，做到统一接件、并联审查，有效减少审批环节，全面降低企业办事的时间成本。优化审批管理方式，统筹自然资源、住房建设等部门和属地街道社区，围绕产业布局、报规报建、项目招引等环节开展全流程、陪伴式服务，同步推行台账管理，分类分片追踪督查，确保规划方案完美呈现。创新运营管理方式，坚持在专业化运营、精细化管理和品牌化服务上精准发力，通过联合成立物管公司、购买公共服务等方式，确保功能载体建成管好用活。

政策经验介绍

针对片区土地权属杂征地批次多、涉及群众广的特点，成都市规划和自然资源局和成都城投集团形成了天府艺术公园片区综合开发实施方案，并报经市政府常务会议审议同意。成都市成立由市委分管领导担任组长的工作专班，明确按照“五统一”的原则，整体推进片区整理开发建设工作。

金牛区政府、市级相关部门各土地业主各司其职合力高效推进相关工作。由金牛区政府负责“统一征收”，牵头实施拆迁补偿安置（含安置房建设），各土地业主根据实施进度，按毛地占比分摊保障征地补偿资金；

由市规划和自然资源局负责统一规划，牵头负责片区控规调整工作；

由成都城投集团负责统一建设，实施片区内基础设施、公建配套和景观工程建设，各土地业主方根据建设进度，按毛地占比按期拨付建设资金；

由金牛区政府负责统一上市，统筹协调上市工作，各土地业主按上市工序提供相关资料，做好配合工作；

由市级财政负责统一分配，土地出让价款扣除必要的各级提留后按各土地业主毛地占比进行分配，优先保障片区建设资金。(石秀 成都住建 文/图)